Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А73-11060/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11060/2019
г. Хабаровск
22 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2019, решение в полном объеме изготовлено 22.07.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Федеральный центр науки и высоких технологий «Специальное-производственное объединение «Элерон» по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2, по доверенности от 25.02.2019 № 197/119/158; ФИО3, по доверенности от 17.05.2019 № 197/119/343;

от общества: ФИО4, по доверенности от 03.07.2019 № 200-юр/12498.

Сущность спора: 119 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Федеральный центр науки и высоких технологий «Специальное-производственное объединение «Элерон» (далее – общество, АО «ФЦНИВТ «СНПО «ЭЛЕРОН») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель 119 отдела на заявленных требованиях настаивал.

Представитель АО «ФЦНИВТ «СНПО «ЭЛЕРОН» факт правонарушения признал, указал что частично предписание исполнено.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

29.05.2019 года в ходе проведения проверки АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» при строительстве объекта капитального строительства «Модернизация ТСО объектов войсковой части 25625, Хабаровский край, г. Хабаровск-47 (шифр объекта ТСО/625-9) по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, пос. Корфовский, начальником отделения 119 отдела ГАСН ФИО3 было выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», о чем составлен акт № 42/19 от 23.05.2019 года.

В нарушение требований части 6 статьи 52, части 4 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» не обеспечил устранение замечаний, согласно акта проверки № 31/12 от 14.03.2019 и предписания № 31/12 от 14.03.2019, со сроком устранения до 15.04. 2019 года.

14.06.2019 начальником 119 Отдела ГАСН ФИО3 в отношении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон», с участием представителя общества ФИО4 по доверенности от 11.01.2019 № 200-юр/198, составлен протокол № 119/2019/11 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных предпринимателями и юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителя административного органа и лица привлекаемого к ответственности, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частями 1, 2, 4, 5 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. При выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, Конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказ гик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

Согласно положению статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора; государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Согласно части 6 статьи 54 Кодекса, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу статьи 58 Градостроительного Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.11.2015 Министерством обороны Российской Федерации, в целях выполнения государственного оборонного заказа, заключило с АО «ФЦНИВТ СНПО «Элерон» государственный контракт № 1517187391002090942000000 на полный комплекс работ по объекту: «Модернизация ТСО объектов войсковой части 25625, Хабаровский край, г. Хабаровск-47» (Шифр объекта ТСО/625-9), по которому АО «ФЦНИВТ СНПО «Элерон» является Генподрядчиком.

В соответствии с п. 8.2.21 государственного контракта № 1517187391002090942000000 на полный комплекс работ по объекту: «Модернизация ТСО объектов войсковой части 25625, Хабаровский край, г. Хабаровск-47» (Шифр ТСО/625-9), АО «ФЦНИВТ СНПО «Элерон» обязано выполнить строительно-монтажные работы в соответствии с проектной и рабочей документацией, условиями контракта и требованиями нормативных документов в области строительства.

В соответствии с п. 8.2.36.2 государственного контракта № 1517187391002090942000000 на полный комплекс работ по объекту: «Модернизация ТСО объектов войсковой части 25625, Хабаровский край, г. Хабаровск-47» (Шифр ТСО/625-9), АО «ФЦНИВТ СНПО «Элерон» обязано обеспечить производство работ в полном соответствии с проектной документацией, рабочей документацией, условиями контракта, в том числе раздела 23 контракта, строительными нормами и правилами.

29.05.2019 начальником отделения 119 отдела ГАСН ФИО3 было выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ - «Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Составлен акт № 42/19 от 23.05.2019.

В нарушение требований части 6 статьи 52, части 4 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» не обеспечил устранение замечаний, согласно акта проверки № 31/12 от 14.03.2019 и предписания № 31/12 от 14.03.2019, со сроком устранения до 15 апреля 2019 года.

Так, согласно акту проверки № 31/12 от 14.03.2019 на Объекте выявлены следующие нарушения, допущенные АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон»:

- в нарушение ч. 1 ст. 51, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса - продолжение строительно-монтажных работ при строительстве Комплексного здания дежурной смены до составления актов об устранении выявленных нарушений;

- продолжение строительно-монтажных работ при строительстве Здания подразделения немедленного реагирования до составления актов об устранении выявленных нарушений;

- в нарушение ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса — выполнение должностных обязанностей специалиста по организации строительства осуществляет физическое лицо, сведения о котором отсутствуют в национальном реестре специалистов Национального объединения саморегулируемых организаций.

Срок устранения нарушений, согласно выданного предписания № 31/12 от 14.03.2019 года – 15.04.2019, предписание получено юридическим лицом 25.03.2019.

К моменту истечения срока устранения нарушений заявлений/ходатайств о продлении срока устранения нарушений от АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» в адрес 119 отдела ГАСН направлено не было.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении № 119/2019/11 от 14.06.2019, акт проверки № 31/12 от 14.03.2019, предписание об устранении выявленных нарушений № 31/12 от 14.03.2019) подтверждают в своей совокупности факт неисполнения АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» в установленный срок выданного ему предписания.

Судом проверена законность выданного предписания административного органа. Суд считает, что предписание выдано законно и обоснованно, нарушений при выдаче предписания не установлено.

Факт неисполнения обществом законного предписания подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи, с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вина предприятия выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали предприятию своевременно исполнить предписания уполномоченного органа строительного надзора.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ, при этом суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ содержит запрет на замену административного штрафа предупреждением в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

По имеющимся материалам судом не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения судом также не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» л/с <***>); ИНН <***>, КПП 272201001, ОКТМО 08701000; расчетный счет <***>; Отделение Хабаровск г. Хабаровск; БИК 040813001; ОГРН <***>; Банк: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Хабаровскому краю, г. Хабаровск; КБК 187 116 90010 01 7000 140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

акционерное общество «Федеральный центр науки и высоких технологий «Специальное-производственное объединение «Элерон», расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников