Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А71-13571/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-13571/2017
г. Ижевск
14 декабря 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017г. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной , при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу г. Нижний Новгород о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агидель» г. Ижевск к административной ответственности по ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ,

в присутствии: от заявителя: не явился, уведомлен; от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - адми- нистративный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агидель» (далее - ООО «Агидель», ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, за- явитель каких-либо ходатайств в суд не направил.

От ответчика в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсут- ствие представителя.

Дело на основании ст. 123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявив- шихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в ин- формационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из представленных доказательств, в ходе рассмотрении служебной записки от 26.04.2017 № сз4 - 1232 / 09-08 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу «О предоставлении отчета в отношении

ООО «Агидель» установлено, что ООО «Агидель» (ИНН 1834052400) имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции се- рии Б 569342 от 29 декабря 2011 г. регистрационный № 02РПА0001526.

Распоряжением от 24.01.2017 № 10822-р Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей действие указанной лицензии приостановлено с 27.01.2017 сроком на шесть месяцев. Информация о приостановлении действия лицензии ООО «Агидель» разме- щена на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка 24.01.2017. Уведомление о приостановлении действия лицензии обществом было получено 06.02.2017.

Согласно сведений полученных из Единой государственной автоматизи- рованной информационной системе (далее - ЕГАИС) ООО «Агидель» 10.02.2017, в период приостановления действия лицензии, произвело закупку алкогольной продукции по следующим обособленным подразделениям:

- ООО «Агидель» (ИНН <***>, КПП 026445001, адрес: <...>) осуществило закупку алкогольной продукции в количестве - 422 бутылок (27,32 дала) по товарно- транспортным накладным: от 10.02.2017 № 6964 и № 6965 от поставщика ООО «Алко-Трейд» (ИНН <***>, КПП 184145003), адрес: <...>.

- ООО «Агидель» (ИНН <***>, КПП 026445002, адрес: <...>) осуществило закупку алкогольной продукции в количестве - 442 бутылок (29,65 дала) по товарно- транспортным накладным: от 10.02.2017 № 6966 и № 6967 от поставщика ООО «Алко-Трейд» (ИНН <***>, КПП 184145003), адрес: <...>.

- ООО «Агидель» (ИНН <***>, КПП 026445003, адрес: <...>) осуществило закупку алкогольной продукции в количестве - 333 бутылок (23,47 дала) по товарно- транспортным накладным: от 10.02.2017 № 6968 и 6969 от поставщика ООО «Алко-Трейд» (ИНН <***>, КПП 184145003), адрес: <...>.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено осуществление ООО «Агидель» закупки алкогольной продукции в общем количестве 1197 бутылок (80,44 дала), совершенной после даты приостановления действия лицензии Б569342 от 29.12.2011.

На основании изложенного, определением от 28.04.2017 в отношении ООО «Агидель» возбуждено дело об административном правонарушении № 06-12/202/2017 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В связи с выявленным правонарушением, должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, главным специалистом - экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу

Воробьевым А.И. был составлен протокол об административном правонару- шении от 28.07.2017 г. № 06-12/202/2017.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении пред- принимателя к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

В имеющемся в материалах дела отзыве на заявление ответчик признает факт закупки ООО «Агидель» алкогольной продукции 10.02.2017 в период приостановления действия лицензии, указывая на то, что нарушение допу- щено обществом неумышленно, вследствие несвоевременного отражения в государственном реестре информации о приостановлении действия лицензии органом, принявшим указанное решение, некорректной реализации функции автоматического контроля действия лицензии УТМ и получения недостовер- ной информации на момент отгрузки из соответствующего Реестра постав- щиком ООО «Алко-Трейд».

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим вы- водам.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования за- явителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 265-ФЗ) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую да- те выявленного административного правонарушения часть календарного го- да, в котором было выявлено административное правонарушение, если пра- вонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предме-

тов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регули- ровании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ, Закона № 171-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборо- том понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экс- порт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пище- вой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие ви- ды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензи- рованию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: розничная продажа алкогольной продукции. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

Пункт 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ устанавливает запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передачу лицензии другому лицу и ока- зание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных зако- нов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые

акты форма лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 5.2.13(11) Положения).

На основании Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет следующие функции:

- ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 5.3.4 Положения);

В соответствии с п. 12 Правил ведения государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.2012 № 723 "О государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила) сведения, содер- жащиеся в государственном сводном реестре лицензий, являются открытыми и бесплатными для ознакомления с ними юридическими и физическими ли- цами.

Указанная выше информация о действующих (недействующих) лицен- зиях размещена в сети «Интернет» на официальном сайте Росалкогольрегулирования.

В соответствии с п. 9 указанных Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 рабочего дня с даты измене- ния сведений о лицензии на розничную продажу алкогольной продукции представляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "п" и "у" пункта 6 настоящих Правил.

Указанные сведения представляются в электронном виде по информа- ционно-телекоммуникационным каналам связи, включая единую систему межведомственного электронного взаимодействия и региональные системы межведомственного электронного взаимодействия, с использованием уси- ленной квалифицированной электронной подписи.

Из разъяснений, изложенных в п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребле- ния (распития) алкогольной продукции", следует, что в соответствии с поло- жениями Закона оборот названной продукции включает в себя также и ее розничную продажу. В связи с этим при рассмотрении дел, связанных с при- влечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исхо- дить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено и признается ответчиком, что 10.02.2017 ООО «Алко-Трейд» произвело поставку алкогольной продукции в

общем количестве 1197 бутылок (80,44 дала) в адрес ООО «Агидель», име- ющей лицензию, действие которой приостановлено с 27.01.2017.

Таким образом, ООО «Агидель» 10.02.2017 осуществило закупку алкогольной продукции после даты приостановления лицензии Б 569342 от 29 декабря 2011 г. регистрационный № 02РПА0001526 , что указывает на нали- чие в действиях ООО «Агидель» события административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административ- ных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом лицо признается невиновным, если при той степени заботли- вости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обяза- тельства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего испол- нения обязательства.

Общество имело возможность для соблюдения норм, устанавливающих порядок осуществления оборота алкогольной продукции, однако, не пред- приняло необходимых мер по их соблюдению. Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Доводы ответчика о несвоевременном отражении в государственном реестре информации о приостановлении действия лицензии органом, приняв- шим указанное решение, некорректной реализации функции автоматического контроля действия лицензии УТМ и получения недостоверной информации на момент отгрузки из соответствующего Реестра поставщиком ООО «Алко- Трейд», судом отклоняются, как противоречащие имеющимся в деле доказа- тельствам.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ООО «Агидель» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и осво- бождения общества от ответственности судом не усматривается.

Процессуальных нарушений при выявлении факта нарушения и состав- лении в отношении ответчика протокола об административном правонару- шении не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым поло-

жением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об админи- стративных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее ми- нимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если ми- нимальный размер административного штрафа для юридических лиц состав- ляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом изложенного, ООО «Агидель» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб. Судом принято во внимание, что правонарушение совершено обществом впервые, ранее к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ не при- влекалось.

Санкция ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ предусматривает возможность назна- чения дополнительного наказания в виде конфискации продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Однако в рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для применения конфискации продукции, поскольку на момент привлечения к ответственности с 28 ноября 2017 года действий лицензии ООО «Агидель» возобновлено (постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляцион- ного суда по делу № А07-15818/2017 в удовлетворении требования об анну- лировании лицензии отказано).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.11.2003 N 17-П и от 23.05.2013 N 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота та- кой специфической продукции, относящейся к ограниченно оборотоспособ- ным объектам, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и про- ведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регу- лируемой области.

С учетом изложенного, оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при нали-

чии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (часть 1), суд не усматривает, поскольку в данном случае противоправные действия ответчика связаны с оборотом алкогольной продукции, осуществление которого в нарушение предусмотренных законодательством требований, как при отсутствии лицензии, так и в период приостановления ее действия, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а так же охраняемым государством обще- ственным отношениям и экономическим интересам Российской Федерации.

Заявление о привлечении к административной ответственности государ- ственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облага- ется.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Агидель», находящееся по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное 22.07.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике г. Ижевск к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об админи- стративных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 526201001, расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевска, БИК 049401001, код классификации доходов бюджета 16011608010016000140, ОКТМО 94701000, УИН 16000000000000243614.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина