Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А50-33045/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-33045/2017
12 декабря 2017 года
город Пермь


Резолютивная часть решения принята 01 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В., рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала в Пермском крае – УФПС Пермского края о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее – Предприятия) в лице управления Федеральной почтовой связи Пермского края к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано несоблюдением ответчиком лицензионных условий при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи.

Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений сторонами не заявлено.

От ответчика поступил отзыв с возражениями против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Предприятие имеет лицензию на право предоставления услуг почтовой связи от 11.04.2013 № 108074 со сроком действия до 11.04.2018 (л. д. 68).

Из представленного суду протокола об административном правонарушении № АП-59/1/1482, составленного 27.09.2017 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления ФИО1 в отношении Предприятия по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следует, что в результате рассмотрения обращений, поступивших от физических лиц (вх. от 29.08.2017 № 07-12-846/59, вх. от 07.09.2017 № 07-12-884/59, вх. от 07.09.2017 № 07-12-881/59) (л. <...>) Управлением обнаружены административные правонарушения, допущенные ответчиком и выразившиеся в осуществлении им предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных п. 5 лицензии № 108074, а именно: при обращении ФИО2 вх. от 29.08.2017 № 07-12-846/59:

1) регистрируемое почтовое отправление (РПО) № 14570314025097, поступило в Пермское МСЦ 18.08.2017, при обработке и отправке почты в цехе по обработке письменной корреспонденции допущена отправка РПО в адресное предприятие почтовой связи Пермь 614002 Пермского почтамта без приписки к сопроводительным документам, чем нарушено требование п. 17.2.3 "Порядка обработки исходящих и транзитных почтовых отправлений и почтовых емкостей", утвержденный приказом ФГУП "Почта России" от 25.01.2017 № 28-п (на зарегистрированные в информационной системе (далее – ИС) отправления категории "заказное" формируется накладная поименная ф. 16, которая затем распечатывается. РПО приписываются к накладной поименной ф. 16), что является нарушением п. 124 Почтовых правил (далее по тексту - Правила), принятых Советом лав администрации связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 введенных в действие на территории Российской Федерации с 01.01.1993 приказом Минсвязи РФ от 14.11.1992 №416, п.п. "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (далее по тексту - ПОУПС), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 45, п. 5 лицензии Роскомнадзора № 108074, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 "О почтовой связи" (далее – Закон о почтовой связи), п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи).

2) при приеме почты в ОПС Пермь 614002 РПО № 14570314025097, поступившего без приписки к документам, передано на доставочный участок без приписки к сопроводительным документам, извещение ф. 30 не составлено;

- адресату ФИО2 РПО не доставлено (не вручено) под расписку в получении, а опущено почтальоном в абонентский почтовый шкаф, расположенный в подъезде жилого дома, что является нарушением п.п. "б" п. 10, п.п. "в" п. 46 ПОУПС, п. 5 лицензии Роскомнадзора № 108074, ст. 16 Закона о почтовой связи, п. 1 ст. 46 Закон о связи.

в) РПО № 14570314025097 принято 16.08.2017 в Московском АСЦ 140961, поступило в адресное предприятие почтовой связи Пермь 614002 21.08.2017. Срок пересылки между городами Москва - Пермь составил 5 дней вместо установленного срока в 4 дня. Замедление составило 1 день, что является нарушением подпункта "а" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции», (далее по тексту - Нормативы), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160, п.п. "а" п. 46 ПОУПС, пункта 5 лицензии Роскомнадзора № 108074, ст. 16 Закона о почтовой связи, п. 1 ст. 46 Закона о связи.

При обращении ФИО3 вх. от 07.09.2017 № 07-12-884/59 обнаружено следующее: 06.09.2017 при обращении ФИО3 в ОПС Кунгур 617488 Кунгурского почтамта УФПС Пермского края - филиала ФГУП "Почта России" по адресу: <...> за поступившим на ее имя, заказным письмом по извещению № 11377 и предъявлении ею документа, удостоверяющего личность (паспорт), заявительнице было отказано во вручении заказной корреспонденции по причине отказа адресата указать в извещении паспортные данные, что является нарушением п. 33 ПОУПС, ст. 96 Правил, п.п. "г" п. 4 и п. 5 условий лицензии Роскомнадзора № 108074, ст. 16 Закона о почтовой связи, п. 1 ст. 46 Закона о связи.

При обращении ФИО4 вх. от 07.09.2017 № 07-12-881/59 обнаружено следующее: режим работы объекта почтовой связи (далее - ОПС) Пермь 614051 не соответствует установленному директором УФПС Пермского края - филиала ФГУП "Почта России" и согласованному с и.о. Министра информационного развития и связи Пермского края режиму: понедельник - пятница с 08.00 до 20.00, суббота с 09.00 до 18.00, без перерыва, выходной - воскресенье. Фактически 07.09.2017 заявителем было обнаружено объявление об измененном режиме работы следующего содержания: "Информируем Вас, что с 02.05.2017 отделение почтовой связи Пермь 614051 по адресу ул. Юрша, д. 9, работает по измененному графику вторник - пятница с 11.00 до 20.00, суббота с 11.00 до 18.00, перерыв с 14.00 до 15.00, воскресенье, понедельник - выходной день".

На основании ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" должностным лицом 11.09.2017 в 15 часов 17 минут был совершен выезд на объект почтовой связи Пермь 614051, в результате сведения, изложенные в обращении ФИО4 о нарушении режима работы ОПС Пермь 614051, подтвердились (фото прилагается), что является нарушением п. 1.1.3 Приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 № 63 "О режиме работы отделений почтовой связи", п.п. "в" п. 46 ПОУПС, п. 5 лицензии Роскомнадзора № 108074, п. 1 ст. 46 Закона о связи, ст. 7 и 16 Закона о почтовой связи.

Протокол составлен в присутствии защитника Кузнецовой Д.В., действующей в интересах Предприятия на основании доверенности от 27.02.2017 № 4, которой разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, вручена копия протокола (л. д. 15-25).

Для привлечения Предприятия к административной ответственности в соответствии со ст. ст. 23.1 и 28.8 КоАП РФ административный орган материалы проверки вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направил в арбитражный суд.

По ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), лицензионными требованиями - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В ст. ст. 2, 29, 44 Закона о связи определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством, и правилами оказания услуг связи.

В соответствии со ст. 16 Закона о почтовой связи, качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с требованиями подпунктов "а" и "в" п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно п. 5 Лицензионных требований – приложения к лицензии № 108074, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с ПОУПС (л. д. 70).

Подпунктом "б" ПОУПС определено, что регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаются от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаются адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаются и доставляются в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Пунктом 17.2.3 Порядка обработки сходящих и транзитных почтовых отправлений и почтовых емкостей, а также ст. 124, 591 Правил установлено, что на зарегистрированные в информационной системе отправления категории "заказное" формируется накладная поименная ф. 16, которая затем распечатывается. РПО приписываются к накладной поименной ф. 16. Извещения ф. 30 составляются при получении на предприятиях связи мест назначения без приписки к документам регистрируемых почтовых отправлений.

Подпунктом "а" п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160, установлен контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между городами Москва - Пермь - 5 дней.

Факт нарушения ответчиком отправки и приема РПО № 14570314025097, а также контрольных сроков пересылки подтверждается материалами дела (письмо УФПС Пермского края - филиал ФГУП "Почта России" (вх. от 20.09.20 1 7 № 11716/59, обращение ФИО2 с копией заказного письма) и Предприятием по существу не оспариваются.

В соответствии с п. 33, ст. 96 Правил, вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (законным представителям) осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность. Предъявление документа требуется также и при вручении на дому ценных писем, ценных бандеролей, денежных переводов, посылок, заказных писем и почтовых карточек с отметкой "вручить лично".

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных положений заявительнице ФИО3 при обращении в филиал ответчика по адресу <...>, было отказано во вручении заказной корреспонденции поступившей на ее имя и предъявлении ею документа, удостоверяющего личность (паспорт), по причине отказа адресата указать в извещении паспортные данные.

Таким образом, Предприятием не оказана услуга по вручению заказного письма. Факт нарушения подтверждается письмом УФПС Пермского края - филиал ФГУП "Почта России" (вх. от 20.09.2017 № 11717/59), обращением ФИО3 с копией извещения №11377.

Статьей 7 Закона о почтовой связи предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют участие в развитии и расширении сети почтовой связи, а также согласовывают режим работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1.1.3 Приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 № 63 "О режиме работы отделений почтовой связи" установлен следующий режим работы: для отделений почтовой связи 3 класса (шестидневная рабочая неделя) с понедельника по пятницу с 08.00 до 20.00 (с перерывом на обед); в субботу с 09.00 до 18.00 (с перерывом на обед); выходной день воскресенье.

Согласно материалам дела режим работы объекта почтовой связи Пермь 614051 не соответствует установленному директором УФПС Пермского края - филиала Предприятия и согласованному с и. о. Министра информационного развития и связи Пермского края режиму, фактически режим работы установлен вторник – пятница с 11.00 до 20.00, суббота с 11.00 до 18.00, перерыв с 14.00 до 15.00, воскресенье, понедельник - выходной день. Факт нарушения подтверждается приказом начальника Пермского почтамта УФПС Пермского края, обращением ФИО4, фотографией объекта почтовой связи Пермь 614051 с объявлением об измененном режиме работы.

Таким образом, Предприятие не обеспечило качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями лицензии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии вины Предприятия в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных правил оказания услуг почтовой связи, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Предприятием не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом для установления вины самого Предприятия не имеет значения виновные действия (бездействие) какого из филиалов повлекли зафиксированные проверкой нарушения условий лицензии (разрешения).

Таким образом, в действиях Предприятия содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Доводы ответчика о нарушении контролирующим органом положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившиеся в непредставлении задания о проведении внеплановой проверки и акта проверки, судом отклоняются.

Согласно п. 1, п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, проверка в отношении ответчика проведена по основанию, предусмотренному подп. "в" п. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ – нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Из материалов дела следует, что административным органом на основании обращений физических лиц проводилась проверка, без выхода на объект, то есть административный орган при проведении контрольного мероприятия не вступал во взаимодействие с проверяемым лицом и не возлагал на него обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органа государственного контроля в смысле, определенном в пункте 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ. Следовательно, участие представителя в таком случае не требуется.

Положения вышеназванного законодательного акта, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Более того, обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом.

Также суд находит несостоятельным довод ответчика о ненаправлении протокола об административном правонарушении от 27.09.2017 № АП-59/1/1482, поскольку при его составлении присутствовала представитель Предприятия по доверенности Кузнецова Д.В., которой была вручена копия указанного протокола, о чем имеется отметка на стр. 9 протокола об административном правонарушении.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ по данному делу на момент рассмотрения дела не истек.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения, суд не усматривает. Конкретные обстоятельства совершенного правонарушения свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению возложенных на него обязанностей, что не позволяет считать его малозначительным.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вследствие вышеизложенного, суд считает требования заявления подлежащими удовлетворению, и учитывая наличие отягчающего ответственность обстоятельства (повторное совершение правонарушения, ранее ответчик был привлечен к аналогичной ответственности решением Арбитражного суда Пермского края от 30.05.2017 по делу № А50-8518/2017,) полагает возможным наложить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, - 30000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ОГРН <***>, ИНН <***>; дата записи в ЕГРЮЛ – 13.02.2003, юридический адрес – 131000, <...>; адрес филиала в Пермском крае – 614096, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель – управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю, ИНН <***>, КПП 590201001), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, р/с <***>, КБК 09611690040046000140, ОКТМО 57701000, УИН 09600000000007230268.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в cрок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через арбитражный суд Пермского края.

Судья А. В. Виноградов