Постановление от 1 августа 2019 г. по делу № А51-3960/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2852/2019
01 августа 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи А.Н. Барбатова

Судей: Е.Н. Захаренко, Н.Ю. Мельниковой


в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019

по делу № А51-3960/2018 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в апелляционном суде судьи Верещагина В.В., Аппакова Т.А., Номоконова Е.Н.

по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745, место нахождения: 105005, г. Москва, ул. Спартаковская, 2Б)

к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (ОГРН 1072540010982, ИНН 2540138254, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22), Приморскому краю в лице Департамента финансов Приморского края (ОГРН 1022502269360, ИНН 2540036171, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22)

о взыскании 1 113 459 руб. 18 коп.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (далее – Департамент ЖКХ) о взыскании 1 113 459 руб.18 коп. убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов в период август-декабрь 2017г. (с учетом уточнения требования в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением суда от 29.01.2019 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент финансов Приморского края и Приморский край.

Решением суда от 06.03.2019 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 решение суда первой инстанции отменено, с Приморского края в лице Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» за счет казны Приморского края взыскано 1 113 459 руб. 18 коп. убытков. В удовлетворении иска к Приморскому краю в лице Департамента финансов Приморского края отказать.

Департамент ЖКХ, не соглашаясь с постановлением апелляционного суда, в кассационной жалобе просит его отменить. Ссылаясь на то, что департамент не является главным распорядителем средств бюджета края и осуществляет только распорядительные функции в отношении бюджетных средств на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций в виде субсидий, тогда как истцом заявлено требование о взыскании убытков, вызванных межтарифной разницей, заявитель полагает, что он не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

ФГБУ «ЦЖКУ» ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность постановления от 24.05.2019, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 о создании учреждения переданы функции по обеспечению с 01.04.2017 потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами.

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18.01.2017 № 171, актов приема-передачи №№ 2, 5 истцу переданы, в том числе объекты теплового хозяйства.

В период с августа по декабрь 2017г. поставку тепловой энергии потребителям на территории Приморского края осуществляло ФГБУ «ЦЖКУ», экономически обоснованный тариф на ресурс которого установленный постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 09.08.2017 № 40/2, превышал предельный максимальный тариф для населения, утвержденный постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 20.12.2016 № 70/1 «Об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность) на территории Приморского края».

Учреждение 27.09.2017 обратилось в Департамент ЖКХ с заявлением о заключении соглашения и предоставлении из краевого бюджета субсидий на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность) для Анучинского, Дальнереченского, Яковлевского, Кировского муниципальных районов, Анучинского муниципального района, Арсеньевского и Лесозаводского городских округов.

В связи с отказом ответчика в заключении такого соглашения ФГБУ «ЦЖКУ» в адрес Департамента ЖКХ направило претензию от 11.12.2017 с просьбой о возмещении причиненных убытков, возникших от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, которая ответчиком оставлена без удовлетворения.

Недополученные за период с августа по декабрь 2017г. доходы в размере 1 113 459 руб. 18 коп. в виде убытков предъявлены к взысканию с ответчиков в рамках настоящего дела.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Исходя из положений пункта 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

На территории Приморского края компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций производится в соответствии с Законом Приморского края от 19.06.2015 № 640-КЗ «О льготном тарифе на тепловую энергию (мощность) и максимальном уровне розничных цен на сжиженный газ, реализуемый из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, на территории Приморского края и о внесении изменений в Закон Приморского края «О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» (далее – Закон № 640-КЗ), которым определены категории лиц, имеющих право на льготу по оплате тепловой энергии (мощности), основания для предоставления указанных льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 640-КЗ компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), а также компенсация выпадающих доходов газоснабжающих организаций в результате установления максимального уровня розничных цен на сжиженный газ, осуществляется путем предоставления теплоснабжающим и газоснабжающим организациям субсидий за счет средств краевого бюджета в порядке, определяемом администрацией Приморского края.

Субсидии теплоснабжающим организациям предоставляются уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области жилищно-коммунального хозяйства и топливообеспечения на территории Приморского края в соответствии с соглашениями на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций (часть 2 статьи 5 Закона № 640-КЗ).

В соответствии с постановлением администрации Приморского края от 04.08.2015 № 268-ПА «О порядке предоставления из краевого бюджета субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность)» уполномоченным органом в области жилищно-коммунального хозяйства и топливообеспечения на территории Приморского края выступает Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края

Указанным нормативным регулированием, как правильно установлено апелляционным судом, на территории Приморского края предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субсидий. Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

При рассмотрении дела на основании оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ исследованных доказательств, в том числе сведений о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей (форма № 46-ТЭ (полезный отпуск), актов об отпуске и потреблении тепловой энергии и теплоносителя за период с августа по декабрь 2017 года, подписанных ФГБУ «ЦЖКУ» (исполнитель) и ООО «ГУЖФ» (заказчик), расчета истца, проверенного судом и признанного обоснованным, апелляционным судом установлен факт наличия у истца убытков, возникших вследствие применения в расчетах за поставленные в августе-декабре 2017г. энергоресурсы на уровне ниже экономически обоснованных льготных тарифов.

Исходя из установленных обстоятельств и подтвержденной документально неисполненной публично-правовым образованием обязанности по возмещению ФГБУ «ЦЖКУ» убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, апелляционным судом сделан соответствующий материалам дела и приведенным нормам права вывод о наличии оснований для взыскания их с Приморского края в лице Департамента ЖКХ в сумме 1 113 459 руб.18 коп.

При таком положении постановлением апелляционного суда правомерно отменено решение суда первой инстанции и удовлетворено требование истца в присужденном размере, который ответчиками не оспаривается.

Вывод апелляционного суда о лице, которое в данном случае отвечает по иску, основан на правильном применении норм права, которыми он руководствовался при определении надлежащего ответчика, и оснований с ним не согласиться у суда кассационной инстанции не имеется.

Вопреки доводам жалобы истец вправе избранным способом защиты исходя из характера спорных правоотношений, регулируемых в том числе Законом № 640-КЗ, требовать возмещения выпадающих доходов, что осуществляется путем предоставления субсидий уполномоченным органом в лице Департамента ЖКХ.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда, при принятии которого нарушений норм материального и процессуального права не допущено, отмене, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 по делу № А51-3960/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Н. Барбатов


Судьи Е.Н. Захаренко


Н.Ю. Мельникова