Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А63-20204/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20204/2021
г. Ставрополь
01 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 августа 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрел в судебном заседании заявлении

Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263514600187, ИНН <***>,

о прекращении действия свидетельств:

об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 002755 маршруту № 1633 «АС «Красногвардейская» - Ставропольская автостанция № 2» (регистрационный номер маршрута 77.26.016),

об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 004538 маршруту № 2760 «АС «Красногвардейская» - ОП ст. Курская» (регистрационный номер маршрута 26.77.022),

об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 004539 маршруту № 2761 «ОП ст. Курская - АС «Красногвардейская» (регистрационный номер маршрута 26.77.023)

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» (далее – истец, учреждение) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, индивидуальный предприниматель) о прекращении действия свидетельств: об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 002755 маршруту № 1633 «АС «Красногвардейская» - Ставропольская автостанция № 2» (регистрационный номер маршрута 77.26.016), об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 004538 маршруту № 2760 «АС «Красногвардейская» - ОП ст. Курская» (регистрационный номер маршрута 26.77.022), об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 004539 маршруту № 2761 «ОП ст. Курская - АС «Красногвардейская» (регистрационный номер маршрута 26.77.023).

Представители сторон в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили, суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Исковое заявление мотивировано тем, что в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) индивидуальному предпринимателю оформлены свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок: серии МТРФ № 002755 по маршруту № 1633 «АС «Красногвардейская» - Ставропольская автостанция № 2» (регистрационный номер маршрута 77.26.016), серии МТРФ № 004538 по маршруту № 2760 «АС «Красногвардейская» - ОП ст. Курская» (регистрационный номер маршрута 26.77.022), серии МТРФ № 004539 по маршруту № 2761 «ОП ст. Курская - АС «Красногвардейская» (регистрационный номер маршрута 26.77.023).

Индивидуальный предприниматель обязан направлять ежеквартальные отчеты, однако ответчик названные отчеты не направлял и не направляет по настоящее время, кроме одного отчета по маршруту 26:77:023 за 2 квартал 2021. Учитывая объем и содержание подлежащей раскрытию перевозчиком информации в ежеквартальных отчетах, не предоставление отчетов создает препятствие уполномоченному органу в реализации контрольно-надзорных функций в отношении исполнения перевозчиком установленного расписания маршрута и принятию решений в рамках своих полномочий.

Кроме того, ответчик не представил заявление об изменении маршрута 26.77.023, 77.26.016, 77.26.022 в целях приведения его в соответствие с требованиями постановлением № 1888-ПП в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте Минтранса Российской Федерации mintrans.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии данного приказа. По маршруту 77.26.022 ответчик представил заявление об изменении маршрута 06.10.2020 – за пределами срока, установленного частью 8 статьи 32 Закона № 220-ФЗ. Однако при рассмотрении данного заявления было принято решение от 30.11.2020 № К-25/2442-ВН об отказе в изменении маршрута 77.26.022.

Таким образом, индивидуальный предприниматель нарушил положения Закона № 220-ФЗ, и не исполнил обязанности, установленные частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ.

На основании изложенного, учреждение обратилось с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд с просьбой прекратить действия свидетельств: об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 002755 маршруту № 1633 «АС «Красногвардейская» - Ставропольская автостанция № 2» (регистрационный номер маршрута 77.26.016), об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 004538 маршруту № 2760 «АС «Красногвардейская» - ОП ст. Курская» (регистрационный номер маршрута 26.77.022), об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 004539 маршруту № 2761 «ОП ст. Курская - АС «Красногвардейская» (регистрационный номер маршрута 26.77.023).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судебный порядок разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регламентированы Законом № 220-ФЗ.

В силу положений статьи 19 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, выдаваемым уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 20.06.2018 № 237 «О наделении отдельными полномочиями федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок» (далее – Приказ № 237) учреждение наделено полномочиями для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Порядок и основания прекращения и приостановления действия указанных свидетельств установлены статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно пунктам 2, 4 части 5 названной статьи Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства при наступлении следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок

Частями 1, 2 статьи 37 названного Закона, положениями приказа Минтранса России от 16.12.2015 № 367 предусмотрена обязанность юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, направлять в уполномоченный орган, заключивший данный государственный или муниципальный контракт либо выдавший данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок, которые должны представляться не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

На основании части 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ сроки направления ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ если включенные в состав межрегионального маршрута автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по данному маршруту, обязаны представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

На основании части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог постановлением Правительства Москвы от 17.12.2015 № 895-ПП «Об установлении в границах города Москвы остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, о внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 15.02.2011 № 32-ПП и признании утратившими силу правовых актах города Москвы, утвержден перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам.

Постановлением Правительства Москвы от 03.11.2020 № 188-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 17.12.2015 № 895-ПП внесены изменения в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам.

Согласно постановлению № 188-ПП остановочный пункт «АС «Красногвардейская», расположенный на территории города Москвы, не входит в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам.

Остановочный пункт «АС «Красногвардейская» является конечным ОП маршрута 26.77.023, таким образом, указанные в реестре и приложении к свидетельству 004539 сведения о конечном ОП не соответствуют постановлению № 1888-ПП.

Остановочный пункт «АС «Красногвардейская» является начальным остановочным пунктом маршрутов 77.26.016 и 77.26.022, таким образом, указанные в реестре и приложении к свидетельствам 002755, 004538 сведения о конечном ОП не соответствуют постановлению № 1888-ПП.

Решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти – Минтранса России от 19.05.2020 № К-25/928-ВН ОП «АС «Красногвардейская» исключен из реестра ОП.

Индивидуальный предприниматель в срок, установленный частью 8 статьи 32 Закона № 220-ФЗ, не обратился в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением об изменении маршрутов 26.77.023, 77.26.016, 77.26.022 в целях приведения данного маршрута в соответствие с положением части 2 статьи 30 Закона № 220-ФЗ и постановления № 1888-ПП. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что индивидуальным предпринимателем не были представлены в срок не позднее 15 числа месяца, следующему за отчетным кварталом, ежеквартальные отчеты по маршруту № 77.26.016: за 1-4 кварталы 2019, за 1-4 кварталы 2020, за 1-3 кварталы 2021; по маршруту № 26.77.022: за 1-4 кварталы 2020, 13 кварталы 2021; по маршруту № 26.77.023: за 1-4 кварталы 2020, 1, 2 кварталы 2021.

Однако в ходе рассмотрения дела индивидуальный предприниматель обратился в учреждение с заявлениями о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 77.26.016, № 77.26.022. Названные заявления поступили истцу 16.03.2022, что подтверждается входящими штампами № 03-12-105-22, 03-12-104-22.

Также индивидуальный предприниматель обратился в учреждение с заявлением об изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок № 26.77.023 (вх. № 03-06/2022/1634 от 28.03.2022).

Арбитражный суд установил, что индивидуальный предприниматель в установленные сроки не исполнил обязанность по представлению учреждению ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок, а также по представлению заявления об изменении маршрута.

Вместе с тем, само по себе не представление ответчиком указанных отчетов не повлекло негативных последствий, не препятствовало в реализации обязанностей по созданию надлежащего транспортного обслуживания, в связи с чем не может являться основанием для прекращения действия спорного свидетельства. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, а также достоверно свидетельствующих о неосуществлении ответчиком перевозки по спорному маршруту или осуществление такой перевозки с нарушением норм действующего законодательства, истцом суду не представлено.

Суд пришел к выводу о том, что данные обстоятельства не могут являться основанием для прекращения свидетельства об осуществлении перевозок.

Положения Закона № 220-ФЗ и иных нормативных правовых актов позволяют уполномоченному органу (учреждению) обратиться в суд с требованием о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по межрегиональному маршруту при наличии доказательств неоднократного нарушения перевозчиком использования начальных и конечных остановочных пунктов.

Вместе с тем, истцом не представлены доказательства неоднократного нарушения индивидуальным предпринимателем условий свидетельств серии МТРФ № 002755, серии МТРФ № 004538, серии МТРФ № 004539.

Кроме того суд принимает во внимание, что индивидуальным предпринимателем поданы заявления о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам 77.26.016, 77.26.022, поступившие в учреждение 16.03.2022.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при обращении юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства.

Представленное заявление о прекращении действия выданного свидетельства подписано правомочным лицом (ответчиком по делу), выражает волю заявителя, направленную на прекращение действия спорного свидетельства.

Согласно части 4 статьи 29 Закона №220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие данное свидетельство, с заявлением в письменной форме о прекращении его действия не ранее чем через тридцать дней с даты начала осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления размещает на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о поступлении указанного заявления в течение десяти дней со дня его поступления.

Законом № 220-ФЗ представление иных документов, кроме заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества о прекращении действия свидетельства, не требуется.

Согласно части 3 статьи 29 Закона № 220-ФЗ по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 3 части 1 настоящей статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления. До истечения указанного срока юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, обратившиеся с таким заявлением, обязаны осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством.

С учетом указанных положений законодательства суд счел, что при наличии заявлений предпринимателя (перевозчика) о прекращении действия выданных ему свидетельств, вопрос о прекращении действия свидетельства подлежит рассмотрению непосредственно уполномоченным органом местного самоуправления.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Оценивая соотношение тяжести вменяемого ответчику нарушения и размера запрашиваемой заявителем меры ответственности, суд установил, что в рассматриваемый период какие-либо проверочные мероприятия в отношении предпринимателя не осуществлялись, нарушения перевозочного процесса не выявлены, меры административной или иной ответственности не применялись, доказательств иного контролирующий орган не представил.

В рассматриваемом случае прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок, влекущее прекращение правоотношений сторон, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Суд приходит к выводу о том, что допущенные ответчиком нарушения являются устранимыми и не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

С учетом изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая обращение предпринимателя с заявлениями в учреждение о прекращении действия свидетельств №№ 77.26.016, 77.26.022 об осуществлении перевозок по спорному межрегиональному маршруту, суд пришел к выводу о том, что требования истца удовлетворению не подлежат, оснований для прекращения действия свидетельства в судебном порядке не имеется.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Верховного суда Российской Федерации от 26.05.2021 № 310-ЭС21-6881 по делу № А09-1569/2019, постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 по делу № А76-10719/2019, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 28.03.2022 по делу № А76-12023/2021.

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В связи с изложенным, суд счел необходимым отказать в удовлетворении исковых требований учреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка