Решение от 8 августа 2023 г. по делу № А46-11675/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11675/2023
08 августа 2023 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медлаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в заседании суда приняли участие:

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области – ФИО2 по доверенности от 10.03.2023 № Д-05/23, паспорт, диплом,

от общества с ограниченной ответственностью «Медлаб» - ФИО3 по доверенности от 12.07.2023 № 19, паспорт, диплом,



УСТАНОВИЛ:

29.06.2023 (вх. № 183646) Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области (далее также - заявитель, ТО Росздравнадзора по Омской области) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медлаб» (далее также – заинтересованное лицо, общество, ООО «Медлаб») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении № 7/23 от 27.06.2023.

Определением Арбитражного суда Омской области 03.07.2023 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании.

27.07.2023 посредством системы «Мой арбитр» от ООО «Медлаб» поступил отзыв с указанием на отсутствие события и состава правонарушения.

Ввиду неполучения отзыва Территориальным отделом по ходатайству последнего судебное заседание 31 июля отложено на 7 августа 2023 года.

04.08.2023 ТО Росздравнадзора по Омской области представлены возражения на отзыв.

В судебном заседании, представитель заявителя требования поддержал, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе проведенной Территориальным органом Росздравнадзора по Омской области внеплановой выездной проверки на основании требования прокуратуры Омской области № 7-13-2023 от 09.06.2023 в отношении ООО «Медлаб», осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии № Л041-01165-55/00366315 от 20.07.2021, выданной Министерством здравоохранения Омской области, по адресу: 644083, <...>, были установлены факты осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе выездной проверки установлено, что ООО «Медлаб» осуществляло работы (оказывало услуги) по исследованию донорской крови на ВИЧ-инфекцию методом ПЦР (то есть по подтверждению факта отсутствия у доноров особо опасного инфекционного заболевания) по направлениям бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Областная детская клиническая больница» (далее - БУЗОО «ОДКБ»).

Данные лабораторные исследования ООО «Медлаб» проводило по направлениям, выданным БУЗОО «ОДКБ», на основании договора, заключенного между ООО «Медлаб» и ООО «Медлаб Сибирь» на оказание платных медицинских услуг № 1.21 от 01.09.2021. Согласно пункту 1.1 договора ООО «Медлаб» оказывает услуги по выполнению анализов (проведению лабораторных исследований) биологического материала пациентов (физических лиц), предоставляемого ООО «Медлаб Сибирь», в том числе по одновременному определению ДНК вируса Гепатита В, РНК вируса гепатита С, РНК ВИЧ I типа (согласно приложению № 1 к договору).

Проверкой установлено, что в нарушение требований пункта 16 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 (далее - Положение № 852) в отчетах, сформированных от имени ООО «Медлаб Сибирь» и ООО «Медлаб», отсутствует следующая обязательная информация: должность медицинского работника, проводившего исследование, контактный телефон и адрес электронной почты медицинской организации (лаборатории), проводившей исследование, дата и время поступления биоматериала.

Принимая во внимание то, что отчет о результатах проведенного клинического исследования донорской крови, в том числе, на ВИЧ-инфекцию методом ПЦР, является документом, на основании которого медицинская организация, заготавливающая донорскую кровь для пациентов, принимает решение о пригодности к применению донорского материала (крови) для лечения пациентов с жизнеугрожающими состояниями, нарушения, допущенные при его формировании, не позволяют объективно оценить достоверность результатов проведенного исследования и безопасность донорской крови.

Полагая, что указанные нарушения повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью гражданина, Территориальным органом Росздравнадзора по Омской области 27.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 7/23, на основании которого административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в пункте 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ (в ранее действующей редакции) постановление (решение) по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а в случае, если совершенное правонарушение является длящимся, со дня обнаружения административного правонарушения.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Характер нарушений лицензионных требований, которые явились основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, по мнению суда, не позволяет прийти к выводу о том, что они носят длящийся характер, поскольку нарушения были допущены при оказании услуг по исследованию донорской крови на основании договора на оказание платных медицинских услуг № 1.21 от 01.09.2021 в период с 17.01.2023 по 03.05.2023, что следует из протокола об административном правонарушении от 27.06.2023 № 7/23.

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.2023 N 122-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с 25.04.2023 в Кодексе закрепили позицию КС РФ: сроки давности привлечения к административной ответственности по общему правилу исчисляют со дня совершения нарушения.

Общие 2-месячный и 3-месячный сроки заменили на календарные дни — 60 и 90 соответственно.

Если срок давности завершается в нерабочий день, последний день срока не сдвигается.

Исходя из общего правила действия норм КоАП РФ во времени, новые сроки применяют к нарушениям, совершенным до 25 апреля, если изменение улучшает положение правонарушителя, а наказание не исполнено.

Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности, исчисляемый с 03.05.2023 в количестве 90 календарных дней истек по состоянию на 31.07.2023.

В материалы дела не представлены доказательства того, что после 03.05.2023 общество продолжало противоправную деятельность.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.


Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медлаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № 7/23 от 27.06.2023, оставить без удовлетворения, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Арбитражный суд вправе известить указанных лиц о последующих судебных заседаниях и отдельных процессуальных действиях по делу путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Лица, участвующие в деле, в соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязаны сообщать арбитражному суду об изменении своего наименования, адреса, номера телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте и извещается по данным, исходя из последних известных арбитражному суду наименования и адреса.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».





Судья

С.Г. Захарцева