Постановление от 10 марта 2021 г. по делу № А55-11837/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-889/2021

Дело № А55-11837/2020
г. Казань
10 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,

судей Сабирова М.М., Вильданова Р.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020

по делу № А55-11837/2020

по исковому заявлению муниципального образования городской округ Тольятти в лице администрации г.о. Тольятти к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о взыскании 7 180 380,00 руб., с участием третьих лиц: Министерства управления финансами Самарской области, Правительства Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование городской округ Тольятти в лице администрации г.о. Тольятти (далее – администрация, истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее – Министерство, ответчик) о взыскании за счет казны Самарской области 7 180 380 руб. ? убытков, возникших в результате внеочередных предоставлений жилых помещений инвалидам по решениям судов.

Суд к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек Министерство управления финансами Самарской области и Правительство Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.09.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020, исковые требования удовлетворены. С субъекта Российской Федерации ? Самарская область в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет казны Самарской области в пользу муниципального образования городской округ Тольятти в лице администрации городского округа Тольятти взыскано 7 180 380 руб. ? убытков, возникших в результате внеочередных предоставлений жилых помещений инвалидам по решениям судов.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, прекратить производство по делу либо принять по делу новый судебный акт, которым в иске отказать.

Заявитель в кассационной жалобе ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность принятых по делу судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, во исполнение решения Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 19.02.2019 по делу № 2-1026/2019, на основании распоряжения администрации городского округа Тольятти от 30.09.2019 № 8198-р/5 Солохиной Фариде Сабитовне была предоставлена комната в квартире по адресу: ул. Победы, д. 5, кв. 103б и однокомнатная квартира по адресу: Автозаводское шоссе, д. 323, кв. 27 (договоры социального найма жилого помещения от 30.09.2019 № 14А-2019, от 30.09.2019 № 13А-2019).

Согласно отчетам об оценке рыночной стоимости 21.11.2019 рыночная стоимость комнаты и квартиры составляет 266 880 руб. и 862 160 руб., соответственно.

Во исполнение решения Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 18.02.2019 по делу № 2-849/2019 на основании распоряжения администрации городского округа Тольятти от 02.07.2019 №5245-р/5 Абдулиной Юлии Дамировне была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: Революционная, д.7, корп. 1, кв. 502 (договор социального найма жилого помещения от 03.07.2019 № 11А-2019).

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости 21.11.2019 рыночная стоимость квартиры составляет 1 060 380 руб.

Во исполнение решения Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 26.02.2019 по делу № 2-1078/19, на основании распоряжения Администрации городского округа Тольятти от 30.09.2019 №8206-р/5 Кищину Сергею Сергеевичу была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: пр-кт Ленинский, д. 21, кв. 201 (договор социального найма жилого помещения от 30.09.2019 № 15А-2019).

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости 21.11.2019 рыночная стоимость квартиры составляет 1 275 250 руб.

Во исполнение решения Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 07.12.2018 № 2-5550/2018 на основании распоряжения Администрации городского округа Тольятти от 30.09.2019 №8505-р/5 Багировой Виктории Тарвердиевне была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: пр-кт Степана Разина, д. 19, кв. 17 (договор социального найма жилого помещения от 30.09.2019 № 12А-2019).

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости 21.11.2019 рыночная стоимость квартиры составляет 1 882 040 руб.

Во исполнение решения Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 13.03.2019 по делу № 2-1182/2019 на основании распоряжения Администрации городского округа Тольятти от 18.10.2019 № 8828-р/55 Ильину Егору Алексеевичу была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: Фрунзе, д. 29, кв. 96 (договор социального найма жилого помещения от 28.11.2018 №17А-2019).

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости 21.11.2019 рыночная стоимость квартиры составляет 1 833 670 руб.

Ссылаясь на то, что ответчик в нарушение требований законодательства не компенсировал расходы на приобретение перечисленных квартир, в связи с чем у истца образовались убытки, последний обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Удовлетворяя иск, суды предыдущих инстанций руководствовались положениями статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 158, 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации и исходили из того, что неисполнение субъектом Российской Федерации обязательств по компенсации затрат, произведенных администрацией городского округа Тольятти по предоставлению жилых помещений, повлекло причинение истцу убытков.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом № 250-ФЗ).

Согласно указанной статье инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения согласно пункта 4 статьи 49 ЖК РФ могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Как установлено статьей 28.2 вышеназванного Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой статьи 28.2 вышеназванного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.06.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и областным законом нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

В соответствии со статьями 19, 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами.

Частью 5 статьи 2 Закона №87-ГД, частью 1 статьи 1, пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлено, что обеспечение жильем граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма ? за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

На основании изложенного, руководствуясь указанными выше нормами права, суды, придя к выводу, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, признали заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Все доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования суда апелляционной инстанций и отклонены им с приведением мотивов, основанных на материалах дела и действующем законодательстве.

Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными апелляционным судом обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на переоценку выводов судов по фактическим обстоятельствам дела, что, в силу статьи 287 АПК РФ недопустимо при проверке судебных актов в кассационном порядке.

При таких обстоятельствах при правильном применении судами норм материального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств и обстоятельств дела принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020 по делу № А55-11837/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Э.Г. Гильманова


Судьи М.М. Сабиров


Р.А. Вильданов