Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А63-2972/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2972/2021
г. Ставрополь
26 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 мая 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263528200212,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю (далее-управленеи) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (дале-предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано наличием в действиях предпринимателя признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Стороны и лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, предприниматель представил отзыв в котором требования признал в полном объёме.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие лица, участвующих в деле по имеющимся доказательствам.

Согласно части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Административный материал представлен в полном объеме, представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Административный материал представлен в полном объеме, представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела в период с 01.02.2021 по 26.02.2021 года, при проведении плановой выездной проверки предпринимателя по лицензионному контролю деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по месту осуществления лицензируемого вида деятельности выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение № 1128), Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 571 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для 'выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (Зарегистрированный в Минюсте от 04.09.2020 № 59652 (далее - Приказ МЧС России от № 571).

На основании изложенного управлением в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ от 03.03.2021 № 0235481/1327.

Далее в порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд первой инстанции материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Как следует из материалов дела между предпринимателем (арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью «Каланча Юг» (арендодатель) заключён договор аренды оборудования (средств измерений) № 6 от 18.01.2021 (далее - договор), согласно пункту 1.4 названного договора указанное оборудование является собственностью арендодателя и передаётся арендатору во временное пользование по предварительной заявке. Оборудование храниться на складе арендодателя, с целью выполнения условий хранения и эксплуатационной документацией в соответствии с ГОСТ 22261-94 «Средства измерения электрических и магнитных величин. Общие технические условия». Перечень передаваемого оборудования указан в приложении № 1 к договору аренды оборудования (средств измерений) № 6 от 18.01.2021, а именно: ультразвуковой дефектоскоп УД2А-П45 Lite, №1819; Толщиномер покрытий Константа К5, №1190; трубка напорная НИИОГАЗ, №1673; манометр дифференциальный цифровой МЦ-01О, № 2362; термогигрометр Testo-417, № 61671147; секундомер механический СОПпр-2а-000, 4980; прибор комбинированный ТКА-ПКМ (31), № 31 4480НТ; прибор комбинированный ТКА-ПКМ (20), № 20 6959НТ; шумомер Testo-816, № 30855228/007; измеритель сопротивления изоляции и целостности электрических цепей М13121Н, № 10430335; штангенциркуль ШЦ-1-150, № 20803917; рулетка РФЗ-5-19, № 02; опресовочный насос высокого давления Мегеон 98060 № SD20210381; мультиметр цифровой DT-990S$fc№-200413375; опрыскиватель аккумуляторный SA16 Champion б/н; угле кислотная зарядная станция УЗС-01П220 НПО «Пульс»; поршневой компрессор Premium compact W; станция зарядная порошковая «Валерия» № 38 дата 03.13; весы электронные крановые ВЭК-500№ -36137; барометр-анероид метеорологический БАММ-1 № 1232; фонарь профессиональный переносной галогеновый ФОС 3-5/6 №-б/н; цифровое клеймо БИЗ 6 мм, Набор кс-0006№ -б/н; манометр ТМ-510 Роема 2,4 Мпа № б/н; Вакууметр ТВ-510Р -0,1-0 Мпа № -б/н; одноступенчатый вакуумный насос Мегеон 98036№ -47897; цифровой осциллограф DS1054Z №DS1ZA225114009.

Вышеназванное оборудование ООО «Каланча Юг» предприниматель также сдаёт и обществу с ограниченной ответственностью «Техэксперт» (договор аренды оборудования (средств измерений) № 5 от 15.01.2021), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (договор аренды оборудования (средств измерений) № 7 от 19.01.2020).

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что не всё передаваемое оборудование принадлежит на праве собственности ООО «Каланча Юг», что подтверждается заключенным договором аренды оборудования (средств измерений) № 14 от 12.01.2020, между обществом с ограниченной ответственностью фирма «Инженерный центр» (арендодатель) и ООО «Кал<( а Юг» (арендатор), согласно условиям которого указанное оборудование является собственностью арендодателя и передаётся арендатору во временное пользование по предварительной заявке.

Согласно пункту 7.4 договора аренды № 14 от 12.01.2020 арендатор (ООО «Каланча Юг) не вправе без согласия арендодателя передавать третьим лицам свои права и обязанности по Договору. Субаренда оборудования не допускается.

В приложении № 1 к договору аренды оборудования (средств измерений) №14 от 12 января 2021 года указан перечень оборудования, а именно: ультразвуковой дефектоскоп УД2А-П45 Lite, №1819; Толщиномер покрытий Константа К5, № 1190; трубка напорная НИИОГАЗ, №1673; манометр дифференциальный цифровой МЦ-01О, № 2362; термогигрометр Testo-417, №61671147; секундомер механический СОПпр-2а-000, 4980; прибор комбинированный ТКА-ПКМ (31), №31 4480НТ; прибор комбинированный ТКА-ПКМ (20), № 20 6959НТ; шумомер Testo-816, №30855228/007; измеритель сопротивления изоляции и целостности электрических цепей MI3121H, №10430335; штангенциркуль ШЦ-1-150, № 20803917; рулетка РФЗ-5-19.

На основании вышеизложенного у предпринимателя отсутствует право владения, и пользования оборудованием необходимым для осуществления лицензируем видом деятельности, чем нарушен пункт 1 части 3 статьи 8 Закона № 99 от 04.05.2011, подпункт «б» пункта 4 Положения № 1128.

Кроме того, в нарушение пункта 2 части 3 статьи 8 Закона № 99 от 04.05.2011 и подпункта «г» пункта 4 Положения № 1128 предпринимателем не представлены документы, свидетельствующие прохождение работниками, заключившими с лицензиатом трудовые договора на выполнение работ (услуг) составляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программ повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программ повышения квалификации рабочих и служащих, а именно. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

В нарушение части 1 статьи 13 Закона № 99, не переоформлена лицензия № 9-Б/00230 от 31.07.2013 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в связи с изменением реквизитов документа удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя (паспорт выдан 29.08.2018), а также изменения адреса мест осуществления индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (договор аренды нежилых помещений от 31.12.2020);

В нарушение пункта 1 части 3 статьи 8 Закона № 99 от 04.05.2011, подпункта «а» пункта 4 Положения № 1128, у лицензиата отсутствует наличие зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

В нарушение пункта 1 части 3 статьи 8 Закона № 99 от 04.05.2011, подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании и требований Приказа МЧС России № 571 предпринимателем не предоставлено оборудование для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности, а именно: ёмкости для регенерации и утилизации огнетушащих составов (пункт 1 раздела X приложения к приказу МЧС России от 31.07.2020 № 571), камера для окраски первичных средств пожаротушения (пункт 2 раздела X приложения к приказу МЧС России от 31.07.2020 № 571), камера для сушки первичных средств пожаротушения (пункт 3 раздела X приложения к приказу МЧС России от 31.07.2020 № 571), техническое средство, предназначенное для зарядки огнетушителей по видам огнетушащих веществ (пункт 6 раздела X приложения к приказу МЧС России от 31.07.2020 № 571) и техническая документация на них.

Наличие в действиях предпринимателя признаков состава вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав вопрос вины, суд приходит к выводу о том, что вина предпринимателя подтверждена материалами дела и не оспаривается предпринимателем.

Предприниматель обязан соблюдать требования законодательства, однако не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению, доказательств иного суду не предоставлено.

Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица, а также отягчающих или смягчающих его ответственность, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Процессуальных нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении, препятствующих привлечению к административной ответственности, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 304263528200212, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Ставрополь, адрес проживания <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 30.01.2003 Администрацией города Ставрополя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению в Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю ИНН <***>; КПП 263501001; номер казначейского счёта 03100643000000012100; ЕКС 40102810345370000013 КБК 17711601141010001140 Отделение Ставрополь Банка России/УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь БИК 010702101; ОКТМО 07701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела, до указанного срока.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение являлось предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка