Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А39-10585/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



Дело № А39-10585/2022
город Саранск
14 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Пономарёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов уполномоченный орган - Администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия

к муниципальному казенному учреждению «Служба хозяйственного обеспечения Атюрьевского муниципального района», публичному акционерному обществу Страховой компании «Росгосстрах»

о признании недействительным договора,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия,

при участии

от истца: ФИО2 (прокурор),

от Администрации района: не явился,

от муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного обеспечения Атюрьевского муниципального района»: не явился,

от публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах»: ФИО3 (представитель по доверенности),

от третьего лица: не явился,

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в арбитражный суд в защиту публичных интересов в лице Администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Служба хозяйственного обеспечения Атюрьевского муниципального района», публичному акционерному обществу Страховая компания «Росгосстрах» о признании недействительным договора аренды от 21.12.2021 №158, заключенного между ответчиками, обязании возвратить муниципальное имущество, а именно: помещения №№28, 29, 30, общей площадью 84,8 кв.м, в части здания, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>.

В обоснование исковых требований заместитель прокурора указал, что информация о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды указанного выше имущества Учреждением в установленном законом порядке не размещалась; неразмещение информации о проведении торгов в установленном порядке свидетельствует об игнорировании положений закона о запрете органам и учреждениям, осуществляющим публичные полномочия, совершать действия, которые могут привести к недопущению, ограничению конкуренции.

Исковые требования основаны на нормах статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениях Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия.

Администрация района, казенное учреждение и УФАС по РМ явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

УФАС по РМ представило отзыв на иск, в котором указало на обоснованность заявленных требований, необходимость их удовлетворения.

Страховая компания также представила отзыв на иск, в котором указала на необоснованность требований Прокурора, отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым договором прав и охраняемых законом интересов Администрации района, о возможности восстановления таких прав и интересов при условии признания договора недействительным. Кроме того, ответчик указал на исполнение спорного договора и окончание срока его действия.

На основании пунктов 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных выше лиц.

Из материалов дела установлено следующее.

На основании протокола №2 об итогах аукциона от 03.12.2021 между ответчиками заключен договор аренды №158 от 21.12.2021, в соответствии с которым арендодатель (Казенное учреждение) предоставил во временное владение и пользование арендатора (Страховая компания), а последний принял нежилые помещения №№28, 29, 30 в административном здании, расположенном по адресу: РМ, <...>, общей площадью 84,8 кв.м, под офисы, на срок 11 месяцев 29 дней (передаточный акт от 21.12.2021).

Спорное имущество является собственностью Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия с 08.04.2011, передано Учреждению на праве оперативного управления (дата государственной регистрации права – 05.06.2020), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 31.01.2022 №КУВИ-001/2022-13059581.

Приказом Учреждения от 29.10.2021 №24 объявлен аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении. Процедура проведения открытого аукциона размещена в районной газете «Сельские вести» от 29.10.2021 №44.

Указывая на неразмещение информации о проведении открытого конкурса на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.torgi.gov.ru, заместитель прокурора обратился в суд с настоящим иском.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При проведении торгов, согласно пункту 2 части 1, части 6 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах путем доступа к информации. С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, определен адрес www.torgi.gov.ru.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», в соответствии с которым проведен открытый конкурс, утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, иных договоров, предусматривающих размещение информации о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» (п.27).

Размещение информации о проведении торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц и соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.

Доказательства того, что информация о проведении открытого конкурса на право заключения спорного договора аренды указанного выше имущества размещалась Учреждением на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.torgi.gov.ru, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, неразмещение информации о проведении торгов в установленном порядке свидетельствует о несоблюдении положений Закона №135-ФЗ о запрете органам и учреждениям, осуществляющим публичные полномочия, совершать действия, которые могут привести к недопущению, ограничению конкуренции, чем нарушены интересы неопределенного круга лиц (потенциальных участников торгов), имеющих намерение участвовать в торгах, а также прав муниципального образования, в интересах которого она в силу пункта 3 статьи 53, пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации должна действовать добросовестно и разумно, поскольку непоступление средств от пользования муниципальным имуществом влечет неисполнение доходной части бюджета и невозможность направления недополученных средств на решение вопросов местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку договор от 21.12.2021 №158 заключен в нарушение требований закона и посягает на права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ он является ничтожной сделкой.

Иск заместителя прокурора в части признания сделки недействительной подлежит удовлетворению, а доводы Страховой компании об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и охраняемых законом интересов Администрации района, восстановления таких прав и интересов, - отклонению.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. По указанным основаниям довод об истечении срока действия договора аренды не имеет правового значения. Истечение срока действия договора не препятствует для его квалификации как недействительной (ничтожной) сделки в рамках настоящего спора.

Признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения.

Окончание срока действия договора и признание договора недействительным имеют разные правовые последствия.

В процессе судебного разбирательства ответчиками подписан акт возврата помещения от 19.12.2022 к договору аренды, согласно которому арендатор – Страховая компания передал, а арендодатель – Учреждение принял нежилые помещения №№28, 29, 30 в административном здании, расположенном по адресу: РМ, <...>. Арендодатель каких-либо претензий по качеству и техническому состоянию, не имеет.

Учитывая изложенное, требования заместителя прокурора о возврате муниципального имущества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу в размере 6000рублей относится на ответчиков в равных долях.

Поскольку Учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины (п.п.1 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ), половина государственной пошлины в размере 3000рублей подлежит взысканию со Страховой компании в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор аренды от 21.12.2021 № 158, заключенный между муниципальным казенным учреждением «Служба хозяйственного обеспечения Атюрьевского муниципального района» и публичным акционерным обществом Страховая компания «Росгосстрах».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.00 коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Н. Пономарёва