Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А77-567/2020

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-567/2020
24 ноября 2020 года
г.Грозный


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи Ташухаджиева Р.Н-А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Талгаевой Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель/истец: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Чеченской Республике (далее - Роскомнадзор), ОГРН <***> от 11.07.2003, ИНН <***>, адрес: 364024, Чеченская Республика, г. Грозный, пр-т им. Х.А. Исаева 36.

заинтересованное лицо/ответчик: Публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком»), ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 191002, г. Санкт – Петербург, ул. Достоевского, 15.

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

с участием представителей:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом

у с т а н о в и л :

Роскомнадзор обратился в арбитражный суд первой инстанции с заявлениями о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за нарушение условий лицензии, выявленных в ходе проведения мероприятий по систематическому контролю.

Роскомнадзор, будучи извещенным надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

ПАО «Ростелеком» представило отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявления, подробные доводы изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

ПАО «Ростелеком» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 09.09.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, находится по адресу: 191002, г. Санкт- Петербург, ул. Достоевского, д. 15 и по адресу места своего нахождения состоит на налоговом учёте с присвоением идентификационного номера налогоплательщика <***>.

ПАО «Ростелеком» осуществляет деятельность по оказанию телематических услуг связи на основании лицензии от 16.02.2016 № 166733, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Срок действия указанной лицензии установлен до 16.02.2021.

В результате планового систематического наблюдения (приказ руководителя Управления Роскомнадзора по Чеченской Республике от 26.06.2020 года № 49-нд) в отношении ПАО "Ростелеком " при обследовании точек доступа в период с 24.08.2020 по 28.08.2020 г., выявлены нарушения п. 4, 5 лицензионных требований соответствии м лицензией № 166729 на оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126 ФЗ «о связи», п. 2,6,7,8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 №241 п. 3,5,6 Требований к построению управлению , нумерации организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств , информационных киосков и аналогических устройств, а именно, таксофон, расположенный по адресу: <...>- Нет круглосуточного доступа.

По результатам мероприятий составлен акт мониторинга № 20-008-ТАКС.

По выявленным фактам сотрудником административного органа в отношении ПАО «Ростелеком» составлен протокол №АП-20/2/302 от 11.09.2020 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлениями о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно п. 1 ст.46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу п. 1, 2 ст. 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Перечня лицензионных условий лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования и условия для вышеуказанной деятельности определены в разделе V Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

В соответствии с пунктом 1 ст. 57 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

Согласно п.2 ст. 58 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3(2) «Правил оказания универсальных услуг связи», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 (Далее - Правила) деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», перечень которых утверждается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Требования к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. № 371 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно - техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи» (далее - Требования).

Согласно п. 5 приложения № 3 Требований место расположения точки доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения: наименование вида оказываемых универсальных услуг связи, информацию о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи, правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа, контактную информация для получения справочно-информационной и технической поддержки, сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным административным органом и подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия заинтересованным лицом мер по устранению выявленных нарушений до составления протокола об административном правонарушении либо исполнении выданного по результатам проверки предписания, равно как и доказательств наличия препятствий объективного характера, находящихся вне пределов контроля, принятия ПАО «Ростелеком» всех зависящих от него мер по соблюдению требований закона.

В соответствии с п. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

Заключение заинтересованным лицом агентского договора, которым поддержание таксофонов в исправном состоянии и иные действия по оказанию услуг связи возложены на ФГУП «Электросвязь» в Чеченской Республике, не слагает с ПАО «Ростелеком» обязанности по соблюдение условий выданной ему лицензии и не перекладывает административную ответственность за их нарушение на контрагента.

Общество, получив лицензию, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Учитывая, что в результате множественных нарушений заинтересованным лицом лицензионных требований, жителям соответствующих населенных пунктов не был предоставлен полноценный доступ к услугам связи (отсутствие в продаже карт оплаты, неисправность таксофона), круглосуточная возможность вызова экстренных служб, совершенные правонарушения повлекли за собой последствия в виде возникновение реальной угрозы причинения существенного вреда жизни и здоровью граждан, что в свою очередь говорит и о пренебрежительном отношении ПАО «Ростелеком» к выполнению своих публичных обязанностей.

В силу изложенного, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для освобождения ПАО «Ростелеком» от административной ответственности по мотиву малозначительности административного правонарушения.

На дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Таким образом, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не выявлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в деле не выявлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, является факт повторного совершения однородного правонарушения, поскольку неоднократно Арбитражным судом Чеченской Республики ПАО «Ростелеком» уже привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

С учётом того, суд считает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, ПАО «Ростелеком» возможно назначить наказание лишь в виде административного штрафа в размере – 33 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (протокол об административном правонарушении №АП-20-/2/302), и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 33 000 руб.;

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты принятия решения.

Судья Р.Н-А. Ташухаджиев

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: Управление федерального казначейства по Чеченской Республике

Лицевой счет: 04941А19560

ИНН: <***>

КПП: 201301001

Банк: Отделение – НБ Чеченская Республика

БИК: 049690001

Счёт: 40101810200001000001

ОКТМО: 96701000

КБК: 09611601141019000140

УИН: 09600000000028619946

В шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу в арбитражный суд необходимо представить заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа.