Постановление от 26 октября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-26790/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2020 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабаловой О.Ф.,

судей Куприной Н.А.,

Туленковой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Ивановой А.Г., рассмотрел

кассационную жалобу акционерного общества «Евраз Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» на решение от 06.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Федотов А.Ф.)

и постановление от 31.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сластина Е.С., Сбитнев А.Ю., Колупаев Л.А.) по делу

№ А27-26790/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (654006, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Евраз Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (654043, Кемеровская область – Кузбасс, <...> (Заводской район), дом 16,

ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ с превышением допустимой концентрации.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Останина В.В.) заседании приняли участие представители: акционерного общества «Евраз Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» -

ФИО1 по доверенности от 10.05.2018. общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 4.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к акционерному обществу «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (далее – комбинат) о взыскании 14 524 114 руб. 23 коп. платы за превышение допустимых концентраций в сточных водах ответчика и неустойки.

Решением от 06.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 31.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены.

Комбинат обратился с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

В кассационной жалобе заявитель приводит следующие доводы: суды

не применили, подлежащие применению пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений

в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила

№ 644) и пункты 17, 21 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255); в соответствии с указанным пунктом Правил № 644, действие пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 67 – 71 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167) и постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод

и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее – Постановление № 1310) с 01.01.2019 не распространяется на абонентов,

в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов

в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ

«О водоснабжении и водоотведении», в том числе и на ответчика; суды

не учли, что истец предъявил требование в связи с превышением нормативов, установленных Положением об условиях приема загрязняющих веществ

в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации города Новокузнецка, утвержденным распоряжением администрации города Новокузнецка от 27.05.1998 № 422 (далее – Положение № 422), которые

не применяются к ответчику с 01.01.2019; суды необоснованно применили Положение о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденное постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 30.06.2009 № 298 (далее – Положение № 298); суды не исследовали вопрос превышения ответчиком нормативов допустимых сбросов, установленных ему приказами от 14.04.2015 № 417-рд и от 08.05.2015 № 531-рд управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)

по Кемеровской области «Об установлении нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы водоотведения для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение» (далее – Приказ № 417 и Приказ № 513), в соответствии с которыми комбинат произвел свой контррасчет, являющийся верным; в том числе для комбината установлены нормативы допустимых сбросов на выпуски № 1 (КТ-1), № 2 (КТ-2) на срок с 14.04.2015 по 30.04.2019, суды необоснованно руководствовались письмом от 09.10.2017 № 36109-АЧ/04 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России, Письмо от 09.10.2017), поскольку оно не является нормативным правовым актом, а носит рекомендательный характер; выводы судов не соответствуют обстоятельствам настоящего дела.

В отзыве, приобщенном судом округа к материалам дела (статья 279

АПК РФ), общество возражает против доводов комбината, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Определением и.о. председателя четвертого судебного состава суда округа от 19.10.2020 произведена замена председательствующего судьи Забоева К.И. в составе суда по рассмотрению настоящей кассационной жалобы на председательствующего судью - Шабалову О.Ф.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя

из доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения сторон, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и судами установлено, между обществом (ОВКХ) и комбинатом (абонент) подписан договор от 01.01.2015 № 234 (далее – договор), по условиям которого ОВКХ приняла на себя обязательства: подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть

из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду; осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать

их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался: соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в договоре (до 10 числа месяца следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставленных

к оплате).

Согласно пункту 23 договора отбор проб сточных вод, анализ отобранных проб сточных вод, оформление результатов анализа проб сточных вод и информирование о таких результатах абонентов и уполномоченных органов государственной власти в рамках контроля состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых нормы допустимых сбросов не устанавливаются, осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод».

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы абонента воды в связи

с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых

в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитываются

в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 12 договора).

В пункте 35 договора предусмотрено, что контроль за соблюдением абонентом установленных для него нормативов водоотведения по объему

и составу сточных вод осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее поручению транзитная организация, осуществляющая транспортировку сточных вод абонента. В ходе осуществления контроля за соблюдением абонентом установленных для него нормативов водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства ежемесячно определяет объем отведенных (принятых) сточных вод абонента сверх установленного ему норматива водоотведения по объему

и составу сточных вод.

В период с апреля по май 2019 года представителями ОВКХ

в присутствии представителя ответчика произведены отборы проб сточных вод абонента, о чем составлены акты отбора проб сточных вод № 517/19

от 15.04.2019, № 646/19 от 20.05.2019, № 516/19 от 15.04.2019, № 645/19

от 20.05.2019, № 526/19 от 16.04.2019, № 605/19 от 13.05.2019, № 527/19

от 16.04.2019, № 606/19 от 13.05.2019, акт № 519/19 от 15.04.2019, № 648/19

от 20.05.2019 с отметками об отборе параллельной и резервной пробы.

По результатам лабораторных исследований проб (протоколы испытаний

воды от 03.09.2019 № 1.1.1358-19, № 1.1.1355-19, № 1.1.1360, № 1.1.1361,

№ 1.1.1359, проведенных лабораторией общества с ограниченной ответственностью «Акватест» (аттестат аккредитации от 13.01.2016 № РОСС RU.0001.512794) и протоколы испытаний от 22.04.2019 № 492, № 493, № 494, № 496, № 497, проведенных лабораторией комбината «Центр экологического мониторинга»), установлено превышение в сточных водах ответчика допустимой концентрации загрязняющих веществ (по алюминию, фосфатам, сульфатам), что не оспаривается сторонами.

Положениями № 298, № 422 утвержден порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, а также условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации города Новокузнецка.

Истцом ответчику выставлены счета-фактуры с требованием о внесении платы за повышенное содержание загрязняющих веществ в сточных водах

от 30.04.2019 № 19049 на сумму 25 492 228 руб. 72 коп., от 31.05.2019

№ 19059 на сумму 25 173 001 руб. 74 коп.

Претензия от 13.08.2019 ВДК-исх-5596/2019 о внесении платы (получена ответчиком, согласно уведомлению о вручении от 16.08.2019), оставлена ответчиком без должного удовлетворения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями (с учетом уточнений).

Судами установлено, что разногласия между сторонами возникли относительно применяемой каждой из сторон методики и нормативного регулирования при расчете стоимости предъявленной к взысканию истцом ответчику платы за превышение нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонента.

Общество рассчитало сумму платы в соответствии с Правилами № 167, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее – Постановлением № 1310), действующими в спорный период, и Положением № 422, по формуле, установленной в пункте 7 Положения № 298.

Ответчик, в свою очередь, полагает, что расчет соответствующей платы следует производить с учетом установленных Приказом N 417 нормативов допустимых сбросов и по формуле, предусмотренной пунктами 17, 21 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила № 255).

При этом, возражая против расчета общества, комбинат указывал на то, что в силу действующей в спорный период редакции пункта 3 Постановления № 644 действие пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69 – 71 Правил № 167, Постановления № 1310 с 01.10.2019 не распространяется на абонентов,

в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в соответствии

со статьей 27 Закона о водоснабжении.

Суды при разрешении спора руководствовались статьями 8, 309, 310, 544, 548, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ),

а также действующими в спорный период положениями Закона № 416-ФЗ, Правил № 644, Правил № 167, Постановления № 1310, Постановления № 298, Положения № 442, разъяснениями, данным в Письме от 09.10.2017,

и исходили из доказанности факта превышения абонентом в сточных водах допустимых концентраций загрязняющих веществ в заявленный исковой период, правильности расчетов истца.

По существу спор судами разрешен правильно.

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным

со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии

в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом № 416 и Правилами № 644. Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства

в сфере пользования централизованными системами водоснабжения

и (или) канализации населенных пунктов, в спорный период регулировались Правилами № 167.

По договору холодного водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (часть 1 статьи 13 Закона № 416-ФЗ).

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента

в централизованную систему водоотведения и обеспечивать

их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (часть 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ).

Частью 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в центральную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества

и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоснабжения (ЦСВ), в размере и порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 25 Правил № 644 абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом

о водоснабжении и водоотведении, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Правилами № 644.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Одним из принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выражается

в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П).

По подпункту «ж» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод

и нормативов водоотведения по составу сточных вод в порядке, размере

и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпунктам «в», «г» пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль

за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу

и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В пункте 65 Правил № 167 установлено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В силу пункта 67 Правил № 167 анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

По пункту 1 Постановления № 1310 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы

за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды

и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее именуются – абоненты), предусматривая меры экономического воздействия

за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В обеспечение исполнения Постановления № 1310 Положениями № 298, № 422, утвержден порядок взимания платы за сброс сточных вод

и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Кемеровской области, с учетом нормативов водоотведения по составу сточных вод, установленных органами местного самоуправления.

Порядок контроля состава и свойств сточных вод, порядок отбора проб сточных вод регламентируется Правилами № 525.

Согласно пункту 37 Правил № 644 абонент имеет право получать достоверные сведения о качестве питьевой воды, составе и свойствах сточных вод, полученной в результате производственного контроля качества воды, контроля за составом и свойствами сточных вод (подпункт «а»), принимать участие в отборе проб холодной воды и проб сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе осуществлять параллельный отбор проб (подпункт «б»).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64, 65, 67, 68, 71, 168 АПК РФ).

Исследовав и оценив по правилам главы 7 АПК РФ доказательства

по делу в совокупности и во взаимосвязи, а также доводы и возражения сторон, исходя из предмета и основания заявленных требований, суды констатировали доказанность факта превышения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в сточных водах абонента, правильность расчета общества заявленной суммы платы и его соответствие нормативному регулированию, действующему в спорный период, в связи с чем правомерно удовлетворили исковые требования.

Выводы судов основаны на установленных фактических обстоятельствах и доказательствах дела, соответствуют примененным нормам права, регулирующим спорные правоотношения в предъявленный исковой период.

Довод заявителя жалобы о необоснованности расчета общества, основанного на законодательстве, неподлежащем применению, подлежит отклонению, на основании следующего.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015

№ 221-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском

и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которой внесены изменения

в Закон № 416-ФЗ, приостанавливалось действие пункта 4 части 3 статьи 21, части 7 статьи 26, части 6 статьи 27, части 1 статьи 28 и части 2 статьи 29

до 01.01.2019, регулирующих установление нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и взимание платы

за негативное воздействие на окружающую среду.

То есть до 01.01.2019 действия всех нормативных актов, регулирующих вопрос установления и исполнения нормативов допустимых сбросов

для «крупных» абонентов ОВКХ было приостановлено, однако обязанности

по соблюдению нормативов по составу и свойствам сточных вод сохранились наряду с обязанностью соблюдения нормативов, превышения которых влечет за собой плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила № 644 вступили в силу с 14.08.2013, в связи с чем в Правила

№ 167 внесены изменения, - с 14.08.2013 утратили силу пункты 1 – 8, 10 – 18, 32 – 60, 63, 66, 68, 72 – 94, остальные пункты Правил, в части установления нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ, а также контроля приема (сброса) сточных вод для абонентов, продолжали действовать, при этом, в первоначальной редакции Постановления № 644 оставшиеся пункты

не распространялись на абонентов, в отношении которых лимиты

и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ установлены постановлением Правительства Российской Федерации

от 18.02.2013 № 230 «О категории абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов» (далее – Постановление № 230).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации

от 14.10.2015 № 1101 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере водоотведения» (далее – Постановление № 1101) организациям, осуществляющим водоотведение,

и их абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ

и микроорганизмов, рекомендовано применять к правоотношениям, возникшим в период с 01.01.2015 и до вступления в силу настоящего постановления – положения пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69 – 71 Правил

№ 167 и Постановление № 1310.

Таким образом, Постановление № 1101 распространило действие пункта 3 Правил № 644 на отношения, возникшие до введения в действие указанного пункта в новой редакции.

Постановлением № 1101 пункт 3 Правил № 644 изложен в следующей редакции: «Установить, что действие пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69 – 71 Правил № 167 и Постановления № 1310 с 01.01.2019 не распространяется

на абонентов, в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов

в соответствии со статьей 27 Закона № 416-ФЗ».

До введения новых правил, устанавливающих соответствующие нормативы, а также порядок расчета размера спорной платы, действуют нормативные акты, принятые органами местного самоуправления и субъекта Российской Федерации до внесения вышеуказанных изменений.

При этом в силу предыдущей редакции пункта 3 Постановления № 644 положения пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69 – 71 Правил № 167

и Постановления № 1310 сохраняли свое действие и не распространялись

на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты на сбросы

и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ

и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади.

В связи с принятием Федерального закона от 29.07.2017 № 225-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении

и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» глава 5 (статьи 26 – 30) Закона № 416-ФЗ, предусматривающая, в том числе необходимость установления нормативов допустимых сбросов и лимитов

на сбросы загрязняющих веществ и прямое возмещение вреда окружающей среде в бюджет для абонентов, подлежащих нормированию в соответствии

с критериями, указанными в Постановлении № 230, утратила силу

с 01.01.2019.

При этом в Письме от 09.10.2017 разъяснено, что до вступления в силу соответствующих изменений в Правила № 644, подлежащих внесению

во исполнение Закона № 225-ФЗ и определяющих порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод

и порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленные нормативов состава сточных вод

и взимания указанной платы с абонентов, установление нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, а также исчисление

и взимание платы за их превышение осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами № 167, Постановлением № 1310

и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми во исполнение Постановления № 1310.

Также в Письме от 09.10.2017 указано, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления об установлении для абонентов нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод или делегировании соответствующего права ОВКХ и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, предусматривающие порядок исчисления и взимания платы за их превышение, не могут быть отменены или признаны утратившими силу без одновременного принятия новых актов, устанавливающих нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентов или делегирующих право на их установление ОВКХ, а также определяющих порядок исчисления и взимания платы за превышение указанных нормативов. В противном случае будут нарушены права неопределенного круга лиц, предоставленные

им нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую сипу – Правилами № 167 и Постановлением № 1310, а у абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованные системы водоотведения

на территории соответствующих муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, будут отсутствовать экономические стимулы

по сокращению негативного воздействия на водные объекты, что, в свою очередь, приведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

С 01.01.2019 введена в действие глава 5.1 Закона № 416-ФЗ «Регулирование сброса сточных вод в централизованные системы водоотведения (канализации)», закрепляющая новый порядок взаимоотношений ОВКХ и абонента в части сброса загрязняющих веществ сверх установленных нормативов, и регламентирующая, в том числе порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимание указанной платы с абонентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020

№ 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» признаны утратившими силу, в том числе Постановление № 230, Правила № 525

(с 03.06.2020), Правила № 167, Постановление № 1310 (с 01.07.2020).

То есть до принятия новых правил, устанавливающих нормативы состава сточных вод, а также порядок расчета размера платы за превышение загрязняющих веществ, действуют нормативные акты, принятые органами местного самоуправления и субъекта Российской Федерации до внесения вышеуказанных изменений.

С учетом указанного, а также принимая во внимание, что из Закона

№ 416-ФЗ не исключена обязанность внесения абонентами такого вида платы как плата за нарушение состава сточных вод абонента, по Правилам № 644 все абоненты обязаны соблюдать нормативы по составу сточных вод, а ОВКХ имеет право контролировать и взимать данную плату, суды верно к спорным правоотношениям применили действующие (неотмененные) в заявленный период положения Правил № 167, Постановления № 1310, Положения № 298, 422, обоснованно признали расчет общества предъявленной суммы платы соответствующим указанному нормативному регулированию, в условиях установленного факта доказанности превышения ответчиком

в сточных водах нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ по всем показателям, согласно представленным протоколам испытаний.

Иное, как верно указано судами, необоснованно поставит ответчика

в преимущественное положение перед иными абонентами, обязанными вносить плату за сброс сточных вод с превышением нормативов допустимых сбросов в сточных водах.

Аргументы кассатора со ссылкой на Приказ № 417 и Правила № 255, рассмотрены судами, получили должную правовую оценку и обоснованно отклонены.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая также то, что

на основании постановления Правительства Российской Федерации

от 13.08.2018 № 934 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Правила «Об утверждении

для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ

и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ

и микроорганизмов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 393 (далее – Правила № 393), определяющие порядок установления нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, установленных Постановлением № 230 (к коим относится ответчик и это не оспаривается), и реализация полномочий по которому осуществлялась Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в пределах установленной предельной численности работников ее центрального аппарата и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе на обеспечение ее деятельности, признаны утратившими силу с 01.01.2019, и в спорный период механизм взаимодействия с указанным государственным органом отсутствовал, Правила № 255 регулируют иную сферу правоотношений (природопользование) и с иным субъектным составов, суды обоснованно сочли контррасчет ответчика не соответствующим обстоятельствам дела

и действующему в спорный период порядку определения состава нормативов допустимых сбросов.

Довод кассатора о необоснованности применения судами разъяснений, данных Минстроем России в Письме от 09.10.2017, отклоняется, так как

в соответствии с пунктом 1 положения о Минстрое России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является Минстрой России, который вправе давать разъяснения по вопросам применения Правил № 644 и иным нормативным актам в указанной сфере (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2018 № 10-АПГ17-13).

Вопреки доводам кассационной жалобы нарушения судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, не нашли своего подтверждения в ходе кассационного производства.

Остальные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования и должной правовой оценки судов, а потому судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют

о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии

с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции

не имеется; суд кассационной инстанции также не рассматривает

и не оценивает новые доводы, которые не были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций (статья 286 АПК РФ).

Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами обеих инстанций установлены, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ; выводы судов соответствуют обстоятельствам дела и примененным нормам права; судебные акты содержат мотивированные обоснования отклонения доводов комбината.

Судами первой и апелляционной инстанций во исполнение требований статей 8, 9 АПК РФ обеспечены сторонам равные условия для реализации ими своих процессуальных прав, в том числе на представление доказательств,

в состязательном процессе; созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела. Нарушений указанных принципов арбитражного процесса судами

не допущено.

Поскольку судами не допущено существенных нарушений нормы материального и процессуального права, повлиявших на итоговый результат разрешения спора, основания для отмены принятых судебных актов суд округа не установил. Обжалуемые судебные акты по настоящему делу отмене, а кассационная жалоба – удовлетворению, не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе относятся на ее заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.02.2020

и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2020 по делу № А27-26790/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Ф. Шабалова


Судьи Н.А. Куприна


Л.В. Туленкова