Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А55-13406/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



04 декабря 2017 года

Дело №

А55-13406/2017


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.

рассмотрев 24 ноября 2017 года в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО "РЖД"

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления № К306/23-17 от 05.05.2017 г.

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

Установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО "РЖД" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № К306/23-17 от 05.05.2017 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, управление) возражает против заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным, ссылаясь на материалы дела об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, помощником Камского транспортного прокурора юристом 3 класса ФИО1 в соответствии со ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», п.п. 4, 6 ст.27.8 КоАП РФ, приказа Генпрокуратуры России от 19.02.2015 №78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях» 12.04.2017 проведена проверка на вокзале Бугульма Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» на предмет исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, о чем составлен Акт проверки от 14.04.2017.

05.05.2017 государственный транспортный инспектор (старший государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ Ространснадзора) ФИО2, рассмотрев материалы проверки, в отсутствие представителя, ОАО «РЖД» постановил признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (постановление №К306/23-17 от 05.05.2017).

Указанное постановление получено ОАО «РЖД» 16.05.2017, вх.№17069.

Не согласившись с данным постановлением заявитель обратился в суд.

Согласно вышеуказанному постановлению Куйбышевская РДЖВ допустила нарушение Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №272 от 25.03.2015 на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал Бугульма.

Согласно п.30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утв. Постановлением Правительства РФ №272 от 25.03.2015 - система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней - камеры видеонаблюдения №102,107,111 находятся в рабочем состоянии, однако передают нечеткое изображение.

Техническое обслуживание и текущий ремонт инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Бугульма производится в соответствии с договором от 28.02.2017 №2310325 с ОАО «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт информатизации, автоматизации и связи на железнодорожном транспорте (ОАО «НИИАС»), 10.04.2017 начальником вокзала Бугульма ФИО3 подана заявка №2220 в ОАО «НИИАС» на техническое обслуживание и ремонт указанных камер видеонаблюдения №102,107,111.

ОАО «РЖД» в своей деятельности по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры обязано руководствоваться Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ.

В соответствии с п.4 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.l ст.l Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

На основании изложенного, суд считает необоснованной проверку вокзала Бугульма на предмет исполнения Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №272 от 25.03.2015 (в данном случае п.30). Данный нормативный акт неприменим к деятельности объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемое постановление административного органа о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности незаконным и в соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-183, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление № К306/23-17 от 05.05.2017г. Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.Н. Якимова