Решение от 23 июля 2017 г. по делу № А60-16666/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-16666/2017
24 июля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой О.В. рассмотрел в судебном заседании дело №А60-16666/2017

по иску общества с ограниченной ответственностью "Юбилейное" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 30.06.2017 года.

от ответчика: представитель не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Истец обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением, в котором просит признать за ответчиком право постоянного бессрочного пользования на земельный участок общей площадью 3700000 кв.м с кадастровым номером 66:61:0104004:20, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Серов, в 3,7 км к югу-востоку от производственной базы по улице Республиканская,72,примыкает к северной границе 206 квартала Серовского участкового лесничества ГУСО «Серовского лесничество» (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для производства сельскохозяйственной продукции).

Истец приобщил к материалам дела межевой план. Истец представил подлинники письменных документов, после сверки с копиями, подлинники возвращены истцу, реестр приобщен к материалам дела.

От ответчика поступил отзыв.

От истца поступили дополнительные документы. Документы приобщены к материалам дела.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения истца, арбитражный суд

установил:

На основании Распоряжения от 15 мая 1980 года за № 705-р, подписанного Председателем Совета Министров РСФСР ФИО2 приняты предложения Рязанского, Свердловского и Челябинского облисполкомов об изъятии в установленном порядке земельных участков государственного лесного фонда и предоставлении их предприятиям, согласно приложению к Распоряжению Совета Министров РСФСР от 15.05.1980 г. за № 705-р для организации подсобных сельских хозяйств и обеспечения кормами собственного производства.

На основании Решения Исполнительного Комитета Серовского городского Совета Народных Депутатов от 28.06.1979 г. за № 308 о передаче земель сельским подсобным хозяйствам промышленных предприятий и организаций, были переданы земельные участки гослесфонда Серовского лесхоза и лесничества и Серовской Птицефабрики для создания подсобных хозяйств промышленным предприятиям и организациям.

Согласно Приложению № 1 к Решению исполкома Серовского городского Совета народных депутатов от 28.06.1979 г. за № 308, объем земли в количестве 500 га был изъят у землепользователя Серовский лесхоз и лесничество (кварталы № № 124, 125, 114, 153) и предоставлен Механическому заводу.

Согласно Акту приема-передачи земель сельскохозяйственного назначения ГУП «СМЗ» передал, а ЗАО «АПФ «Юбилейный» принял земли сельскохозяйственного назначения - 433 га, в том числе: пашня - 272 га, покосы - 106 га, дороги - 24 га, прочее - 31 га.

Согласно Перечню ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:61:01 04 004 за № 111д/31, утвержденного Руководителем по земельным ресурсам и землеустройству г. Серова ФИО3 от 11.05.2003 г., площадь земельного участка 370, 0 га (с запада по границе - кв. 189, 173, с севера - кв. 158, с востока - кв. 174, 190, с юга - кв. 206, 205 Серовского лесничества Серовского лесхоза) предоставлен в постоянное пользование ЗАО «АПФ «Юбилейный».

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 30.04.2009 г. и кадастровому паспорту земельного участка от 08.07.2015г. правообладателем указан ЗАО «АПФ «Юбилейный», вид права - постоянное пользование.

Согласно Свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц на бланке серии 66 № 003625216, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности путем реорганизации в форме преобразования юридического лица ЗАО «АПФ «Юбилейный».

На основании Уведомления о снятии с учета в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации от 24.04.2003г., ЗАО «АПФ «Юбилейный» снят с учета по месту нахождения организации в связи с ее реорганизацией при преобразовании в ООО «Юбилейное».

Устав общества с ограниченной ответственностью «Юбилейное» утвержден Решением собрания участников ООО «Юбилейное» (протокол от 29.12.2011г.).

Изменения в Устав ООО «Юбилейное» утверждены Решением собрания ООО «Юбилейное» (протокол от 10.01.2013г.).

Истец пояснил, что ООО «Юбилейное» использует указанный выше земельный участок с 2003 года по настоящее время в связи с сельхоз назначением. Ранее с 1998 года земельный участок использовал в связи с сельхоз назначением ЗАО «АПФ «Юбилейный».

Земельный налог за данный участок взымается с 1998 г. по ставке, п.п.1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации, что подтверждается платежными поручениями, приложенными к настоящему заявлению.

На основании приказа отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» № 207 от 01.06.2015 года была проведена 15 июля 2015 года органом муниципального земельного контроля той же администрации внеплановая документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства со стороны Общества с ограниченной ответственностью «Юбилейное».

В ходе проведения проверки было установлено, что ООО «Юбилейное» на праве постоянного (бессрочного) пользования используется земельный участок общей площадью 3700000 кв. м с кадастровым номером 66:61:0104004:20, расположенный по адресу: Свердловская область, город Серов, в 3,7 км к юго-востоку от производственной базы по улице Республиканская, 72, примыкает к северной границе 206 квартала Серовского участкового лесничества ГУСО «Серовского лесничество» (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для производства сельскохозяйственной продукции).

Результаты проведенной проверки отражены в акте № 28 от 15.07.2015 года, согласно которому и приложенным документам следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:61:0104004:20 является ЗАО «АПФ «Юбилейный», которое прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией в форме преобразования, а правопреемником реорганизуемого юридического лица стало ООО «Юбилейное». Представителем ООО «Юбилейное» утверждалось, что указанный выше земельный участок используется фактически с 2003 года на данном праве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ « О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица за исключением органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий, центров исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на праве аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. Всех необходимых действий по выполнению данных требований ООО «Юбилейное» не предпринято, что и является правонарушением, предусмотренным статьей 7.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации государственным инспектором при обнаружении факта административного правонарушения 24.07.2015 года составлен протокол № 58 об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Данный протокол передан 24.07.2015г. на рассмотрение Главному государственному инспектору Серовского городского округа, Сосьвинского городского округа, Гаринского городского округа, городского округа Верхотурский, Новолялинского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель. Рассмотрение административного дела назначено на 28.07.2015 года.

Главным государственным инспектором Серовского городского округа, Сосьвинского городского округа, Гаринского городского округа, городского округа Верхотурский, Новолялинского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО4 было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.07.2015г. по делу № 58 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Юбилейное», в связи с тем, что обществом предпринимались все меры, направленные на исполнение требований статьи 3 Закона РФ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ « О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на праве аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела переписки ООО «Юбилейное» с администрацией города Серова и ее отраслевым органом по вопросу прекращения ООО «Юбилейное» права пользования на выше указанный земельный участок и о заключении в дальнейшем договора аренды либо о приобретении его в собственность.

Истец также пояснил, что согласно ответу муниципального образования Серовский городской округ от 25.05.2016г. за № 01-01-3205 на заявление от 14.04.2016 года даны разъяснения, что согласно информации, предоставленной Серовским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, документы, подтверждающие предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, город Серов, в 3,7 км к юго-востоку от производственной базы по улице Республиканская, 72, примыкает к северной границе 206 квартала Серовского участкового лесничества ГУСО «Серовского лесничество», в постоянное пользование отсутствуют. Информация в сведения государственного кадастра недвижимости данного земельного участка была внесена по инвентаризационной описи, согласно сведений, предоставленных организацией, производившей межевание земельного участка, и при отсутствии документов, подтверждающих предоставление земельного участка в постоянное пользование ЗАО «АПФ «Юбилейный», и при отсутствии полномочий по внесению в государственный кадастр недвижимости вышеуказанного земельного участка сведений в порядке, установленном действующим законодательством. А также было указано о необходимости предоставить документы, подтверждающие право постоянного пользования вышеозначенным земельным участком. В случае не предоставления документов на земельный участок администрации Серовского городского округа обратится в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости спорного земельного участка об исключении записи в кадастровом паспорте земельного участка сведений о правообладателе - ЗАО «АПФ «Юбилейное» и о виде права, на котором предоставлен земельный участок - «постоянное пользование № 36/20 от 11.05.2003г.», в связи с ошибкой, допущенной при постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

Далее на основании приказа отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» № 312 от 13.07.2016 года была проведена 11 августа 2016 года органом муниципального земельного контроля той же администрации внеплановая документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства со стороны Общества с ограниченной ответственностью «Юбилейное».

Вынесено предписание об устранении выявленного нарушения по результатам проверки соблюдения земельного законодательства № 40 от 11.08.2016г., согласно которому предписано устранить указанное нарушение, а именно приобрести в аренду или в собственность спорный участок в срок до 11.08.2017 года.

Истец указывает, что в связи с тем, что у ООО «Юбилейное», иных документов, подтверждающих право постоянного пользования спорным земельным участком не имеется, переоформить право земельного участка иным образом не представляется возможным, вынужден обратиться в суд за судебном защитой.

Признание права как способ защиты гражданских прав прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (абзац третий пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации (действовала до 01.03.2015) предусмотрено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В пункте 59 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации.

Таким образом, лицо, обратившееся в арбитражный суд с требованиями о признании права на недвижимое имущество, должно представить доказательства возникновения у него соответствующего права.

Статьей 31 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось удостоверение права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) по юридической силе приравнены с записями в реестре.

Из материалов дела следует, что земельный участок общей площадью 3700000 кв. м с кадастровым номером 66:61:0104004:20, расположенный по адресу: Свердловская область, город Серов, в 3,7 км к юго-востоку от производственной базы по улице Республиканская, 72, примыкает к северной границе 206 квартала Серовского участкового лесничества ГУСО «Серовского лесничество» (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для производства сельскохозяйственной продукции) используется ООО «Юбилейное» фактически с 2003 года по назначению, поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный, согласно Перечню № 1 Ид/31.

Из вышеизложенного следует, что после 01.07.2012 лица, владеющие правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по-прежнему вправе требовать переоформления такого права на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, а неосуществление этой обязанности в указанный в статье срок влечет иные последствия, не связанные с прекращением такого права.

Такое право также принадлежит лицам, приобретшим объекты недвижимости на земельных участках, принадлежащих их правопредшественникам на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Между тем, в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Поскольку истец является лицом, который в силу статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации не может обладать правом постоянного бессрочного пользования земельным участком, то, соответственно, не может обратиться и за его государственной регистрацией. Соответственно суд не находит оснований для закрепления за истцом спорного земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования.

В настоящее время Земельный кодекс РФ предусматривает для истца возможность получения спорного земельного участия - по результатам торгов.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Г. Италмасова