Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А75-9531/2018

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9531/2018
20 сентября 2018 года
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 20 сентября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации городского поселения Советский к Контрольно-счетной палате Советского района об оспаривании представления,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 1, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 07.07.2017,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 14.07.2016,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление администрации городского поселения Советский (далее – заявитель, администрация) к Контрольно-счетной палате Советского района (далее – заинтересованное лицо, счетная палата, КСП района) об оспаривании представления от 28.05.2018 № 7.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Ханты- Мансийского автономного округа – Югры.

По мнению заявителя, заинтересованным лицом сделан необоснованный вывод о превышении администрацией норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления (далее по тексту также – норматив), поскольку администрацией

таковой не превышался. Установленное счетной палатой превышение таковым не является, поскольку выплаты внештатным работникам на благоустройство территории г.п. Советский производились не из местного бюджета, а из средств межбюджетных трансфертов, предоставленных в рамках соответствующей государственной программы. Сведения о выплатах заработной платы указанным работникам вносились на счет 120 «Заработная плата», что и повлекло искусственное превышение норматива. Расходы на органы местного самоуправления фактически произведены исключительно в пределах установленного норматива. Кроме того, администрация считает, что счетной палатой были превышены полномочия на проведения проверки.

Возражая против заявления администрации, КСП района в отзыве указала, что обнаруженное нарушение связано с включением в состав расходов по коду 120 «Заработная плата» расходов на выплату заработной платы работникам, с которыми администрацией были заключены срочные трудовые договору на выполнение работ по благоустройству территории населенного пункта. Превышения норматива при фактическим расходовании средств на содержание органов местного управления не установлено. Полномочия на проведение проверки по вопросу соблюдения установленного норматива у КСП имелись, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация, является получателем межбюджетных трансфертов, общий объем которых составляет до 5 процентов бюджета поселения, и обязана соблюдать норматив формирования расходов органов местного самоуправления. Поскольку трансферты предоставляются из бюджета Советского района, то счетная палата района, проверяющая законность предоставления трансфертов, вправе проверять соблюдение норматива, как основание предоставления трансфертов.

Представитель Департамента финансов воздержался от определения позиции по делу, однако пояснил, что сведения о превышении заявителем норматива получено исключительно в результате мониторинга представленных самой администрацией сведений, факт превышения не проверялся.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес главы Советского района Департаментом финансов направлено письмо от 02.04.2018 исх. № 20-Исх-1354, в соответствии с которым по результатам мониторинга соблюдения муниципальными образованиями нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления выявлено превышение установленного норматива в г.п. Советский в размере 2 873 тыс.руб. Главе Советского района предложено применить к в отношении г.п. Советский бюджетную меру принуждения.

Заместителем председателя счетной палаты на основании распоряжения председателя КСП от 04.05.2008 № 24 проведена проверка г.п. Советский по вопросу соблюдения требований, установленных постановлением Правительства Ханты- Мансийского автономного округа – Югры от 06.08.2010 № 191-п «О нормативах формирования расходов на содержание расходов органом местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

По результатам проверки составлен акт от 17.05.2018, в котором выявлен факт нарушения норм, установленных частью 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части превышения г.п. Советский норматива на содержание органов местного самоуправления на общую сумму 2 872 964, 19 тыс.руб.

Установив указанное нарушение, КСП внесла представление главе г.п. Советский с требованием не допускать в дальнейшей деятельности выявленного нарушения, ответственных должностных лиц привлечь к ответственности.

Не согласившись с выводом о наличии нарушения, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры издано постановление от 06.08.2010 № 191-п «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – Постановление № 191-п).

Приложением № 2 к данному постановлению утверждены нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры на очередной 2017 финансовый год. В частности г.п. Советский норматив утвержден в сумме 50285,5 тыс.руб.

Как следует из пояснений представителя заявителя и подтверждается представителем счетной палаты, финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления происходит за счет средств бюджета поселения (г.п. Советский).

Приложением № 1 утверждена Методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Согласно данной методике расходы, утверждаемые нормативом, относятся на выплату заработной платы муниципальным служащим и работникам, а также уплаты страховых взносов.

Принимая во внимание, что нормативом фактически утверждены предельные размеры расходов на выплату заработной платы работникам администрации, превышением норматива будет выплата заработной платы в большем размере.

По мнению счетной палаты, именно такое нарушение было выявлено в ходе проверки, поскольку в расходах на выплату заработной платы учтены расходы на выплаты работникам, с которыми заключены срочные трудовые договоры на благоустройство территории городского поселения.

В ходе судебного разбирательства установлено и сторонами подтверждается, что сумма превышения норматива – 2 872 964,19 руб. – не относится к расходам местного бюджета, поскольку перечислена из бюджета Советского района в качестве межбюджетного трансферта в рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016-2020 годы» в соответствии с соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету городского поселения Советский от 20.03.2017.

В соответствии с указанной государственной программой администрацией заключены срочные трудовые договоры с временно нетрудоспособными гражданами на выполнение работ по благоустройству территории г.п. Советский. Данное обстоятельство сторонами признается и не оспаривается.

Администрацией представлена копия трудового договора от 07.06.2017 № 1556, заключенного с гражданином С. на срок с 07.06.2017 по 04.08.2017 на выполнение работ по уборке улиц г. Советский.

Как указал представитель заявителя, штатным расписанием администрации не предусмотрены должности, предусматривающие выполнение таких трудовых функций

как выполнение работ по благоустройству территории городского поселения. Более того, уборка территории города не входит в полномочия работников администрации, трудовые обязанности которых определены трудовыми договорами и иными документами.

Денежные средства учтены администрацией по коду строки 00400 «Расходы по содержанию централизованных бухгалтерий, иных групп по централизованному хозяйственному обслуживанию, всего» (как расходы на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству граждан) в соответствии с письмом Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (л.д.19-20).

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к заключению, что администрацией превышение расходов на содержание органов местного самоуправления, установленных нормативом на 2017 год, не допущено.

Включение сведений о выплатах, произведенных гражданам в связи с реализацией программы по содействию трудоустройству, не может квалифицироваться как превышения норматива, поскольку данные граждане не являлись штатными работниками (служащими) администрации, а денежные средства для оплаты труда в рамках заключенных срочных договоров с гражданами являются не средствами местного бюджета, а средствами, полученными в качестве межбюджетных трансфертов из бюджета Сургутского района в соответствии с вышеназванной государственной программой.

Доказательств, позволяющих заключить противоположный вывод, счетной палатой не представлено, более того, наличие обстоятельств, на основании которых суд пришел к указанному выводу, представителем счетной палаты в ходе судебного разбирательства были признаны.

В случае установления факта включения расходов, произведенных на выплату гражданам в рамках реализации госпрограммы по содействию трудоустройству, в счет расходов на содержание органов местного самоуправлениям КСП могла определить его как нарушение бухгалтерского учета (при наличии такового) или иного нарушения при отражении расходов, однако такой факт не свидетельствует о превышении норматива формирования расходов на содержание органа местного самоуправления, установленного г.п. Советский на 2017 год.

Рассматривая довод администрации о превышении КСП полномочий при определении предмета проверки и проведении проверки, суд пришел к следующим выводам.

Решением Совета депутатов городского поселения Советский от 31.01.2017 № 29-IV Контрольно-счетной палате Советского района переданы полномочия Ревизионной комиссии городского поселения Советский на срок два календарных месяца в части:

- осуществления контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования администрацией средств бюджета г.п. Советский и иных источников за период с начала четвертого квартала 2012 года по начало четвертого квартала 2016 года;

- осуществления контроля за соблюдением администрацией установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности г.п. Советсткий, за тот же период.

Согласно письму председателя Совета депутатов г.п. Советский от 11.09.2018 № 923 иные полномочия в сфере внешнего муниципального контроля за расходованием средств в 2017 году КСП не передавались.

Полномочия и функции постоянно действующего органа внешнего муниципального финансового контроля г.п. Советский в соответствии с решением Совета депутатов г.п. Советский от 10.11.2011 № 254 возложены на Ревизионную комиссию Совета депутатов г.п. Советский.

Полномочия КСП определены в разделе 4 Положением о Контрольно-счетной палате Советского района, утвержденным решением Советского района от 27.09.2011 № 50 (л.д.92-111). В частности, к полномочиям КСП отнесены организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Советского района, а также средств, получаемых из иных источников. Также частью 2 того же раздела определено, что КСП осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Советского района, поступивших в бюджеты городских и сельского поселений, входящих в состав Советского района.

По мнению КСП, возможность проведения проверки соблюдения норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления обусловлена тем, что г.п. Советский получает от Советского района межбюджетные трансферты, доля которых превышает 5 процентов собственных доходов местного бюджета г.п. Советский, что в силу части 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации предполагает запрет на превышение установленного норматива формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Суд, признавая позицию КСП необоснованной, принимает во внимание, что в полномочия счетной палаты не входит проверка законности предоставления средств бюджета, а входит исключительно проверка законности использования средств бюджета. Следовательно, довод счетной палаты о возможности проведения проверки соблюдения норматива формирования расходов на содержание органа местного самоуправления по причине возможности проверки законности предоставления средств бюджета Советского района является не соответствующим Положению о Контрольно-счетной палате Советского района.

При принятии решения о признании оспариваемого представления недействительным арбитражный суд так же принимает во внимание то, что представление не содержит подробных сведений о допущенном администрацией нарушении, таких сведений не содержит и акт проверки от 17.05.2018, что является недопустимым. Подробное описание допущенного нарушения и его нормативно-правовое обоснование изложены только в отзыве на заявление.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства с учетом приведенных положений законодательства, суд признает заявление администрации подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать представление от 28.05.2018 № 7, выданное Контрольно-счетной палатой Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, недействительным.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Н. Дроздов