Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А06-5369/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5369/2023
г. Астрахань
16 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Пространство" к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань", Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании незаконным и отмене решения Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010262:420 и 30:12:010262:419, выраженного в письме № 05/004/2023-400 от 16.03.2023, об обязании Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Пространство» согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010262:420 и 30:12:010262:419 в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 29.06.2018 № 2877-р, с изменениями, внесенными распоряжением Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 08.11.2019 №2968-р,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань",

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 16.05.2023;

от Управления муниципального имущества администрации муниципального образования

"Город Астрахань": ФИО3, представитель по доверенности от 14.06.2023;

от Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань": ФИО3, представитель по доверенности от 16.06.2023;

от Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области: не явились, извещено надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Пространство" обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом привлечения определением суда от 10.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица (соответчика) Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области по ходатайству заявителя и последних уточнений заявителя, принятых определением суда от 13.11.2023, к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань", Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании незаконным и отмене решения Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010262:420 и 30:12:010262:419, выраженного в письме № 05/004/2023-400 от 16.03.2023, об обязании Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Пространство» согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010262:420 и 30:12:010262:419 в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 29.06.2018 № 2877-р, с изменениями, внесенными распоряжением Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 08.11.2019 №2968-р,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань".

Представитель Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания Министерство извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании, состоявшемся 27.12.2023, заявил отказ от требования к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области об обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя, которое было заявлено в предварительном судебном заседании 10.08.2023.

Представитель заинтересованных лиц не возражал против заявленного отказа от требования.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, с учетом частичного отказа от требования и последних уточнений, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованных лиц возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Пространство» (ранее - ООО «Производственные технологии -2») на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:12:010262:420 по ул. Фадеева в Кировском районе с видом разрешенного использования - под строительство многоквартирного жилого дома с нежилым первым этажом.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 29.06.2018 № 2877-р, с изменениями, внесенными распоряжением Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 08.11.2019 № 2868-р, утверждён проект межевания территории в границах улиц Фадеева, Грузинской, Грозненской в Кировском районе г. Астрахани.

В связи с наличием утвержденного проекта межевания территории заявитель 14.03.2023 обратился в Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением № 05/004/2023-400 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010262:420 и земельного участка с кадастровым номером 30:12:010262:419.

По результатам рассмотрения заявления письмом Управления от 16.03.2023 № 05/004/2023-400 заявление Общества было оставлено без рассмотрения и возвращено заявителю, так как к нему не приложен утвержденный проект планировки и межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010262:420 и 30:12:010262:419.

Общество, не согласившись с указанным решением о возвращении заявления, обжаловало его в судебном порядке, заявив рассматриваемые по делу требования, с учетом последних уточнений. Суд считает обжалуемое заявителем решение о возвращении заявления подлежащим признанию незаконным, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение решением органа местного самоуправления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу пункта 2 указанной нормы в заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

На основании пункта 3 данной нормы к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Таким образом, действующее законодательство не требует приложения к заявлению о перераспределении земельных участков утвержденного проекта планировки и межевания территории. Кроме того, в вышепоименованном заявлении Общества № 05/004/2023-400 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.29 ЗК РФ Общество указало реквизиты утвержденного проекта межевания территории - распоряжение Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 29.06.2018 № 2877-р об утверждении соответствующего проекта.


В соответствии с пунктом 4 статьи 39.29 ЗК РФ заявитель вправе, а не обязан представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

При этом суд учитывает, что вышеуказанный проект был утвержден Администрацией муниципального образования «Город Астрахань», т.е. органом местного самоуправления того же уровня, что и Управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань".

Следовательно, Управление могло получить соответствующий проект в порядке межведомственного взаимодействия.

В силу пункта 7 статьи 39.29 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу решение о возвращении заявления противоречит вышеприведенным нормам, предусматривающим основания для возвращения такого заявления, и нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности.

В связи с чем, обжалуемое по делу решение подлежит признанию незаконным, что влечет его фактическую отмену.

Суд обращает внимание, что в представленном в дело проекте межевания территории указано на дальнейшее объединение земельных участков в единый земельный участок, а не на их перераспределение. При этом пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ в качестве образования земельных участков отдельно указывает как объединение, так и перераспределение.

Между тем, в силу вышеприведенных норм, указанное обстоятельство также не является основанием для возвращения заявления о перераспределении земельных участков.

На основании пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В абзаце 4 пункта 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса).

Учитывая, что Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" вышеуказанное заявление Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Пространство" по существу не рассмотрено, то в качестве устранения допущенных нарушений прав заявителя обжалуемым решением, суд возлагает на Управление обязанность в течении двадцати дней с даты принятия решения суда по данному делу повторно рассмотреть заявление Общества о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010262:420 и земельного участка с кадастровым номером 30:12:010262:419.

Поскольку Управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" не рассмотрело по существу вышеуказанное заявление Общества, то требование Общества об обязании Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Пространство» согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010262:420 и 30:12:010262:419 в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 29.06.2018 № 2877-р, с изменениями, внесенными распоряжением Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 08.11.2019 №2968-р, подлежит оставлению без удовлетворения, как заявленное преждевременно.

В связи с удовлетворением требования заявителя, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Кроме того, суд принимает отказ заявителя от требования к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области об обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя, которое было заявлено в предварительном судебном заседании 10.08.2023, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В силу части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В связи с чем, производство по делу в соответствующей части подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о возвращении заявления, выраженное в письме № 05/004/2023-400 от 16.03.2023.

Обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» в течении двадцати дней с даты принятия решения суда по данному делу повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Пространство» о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010262:420 и земельного участка с кадастровым номером 30:12:010262:419.

Отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования об обязании Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Пространство» согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010262:420 и 30:12:010262:419 в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 29.06.2018 № 2877-р, с изменениями, внесенными распоряжением Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 08.11.2019 №2968-р.

Прекратить производство по делу в части требования к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области.

Взыскать с Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Пространство» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов