Решение от 2 декабря 2020 г. по делу № А24-5100/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5100/2020
г. Петропавловск-Камчатский
02 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 216 500 рублей

при участии:

от истца

ФИО2 - представитель по доверенности № 03/20 от 09.01.2020 (сроком с 09.01.2020 по 31.12.2020), диплом № 3344/19 от 30.07.2012,

от ответчика

ФИО3 - представитель по доверенности № 1 от 02.03.2020 (сроком до 31.12.2020), диплом № 112-247 от 08.07.2011, удостоверение; ФИО4 - представитель по доверенности № 8-П от 30.07.2020, диплом № 06402 от 07.04.2016,

не явились, извещены,

установил

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (далее – истец, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (далее - ответчик, ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Камчатскому краю) финансовых санкций в размере 216 500 рублей за нарушение требований пункта 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Закон № 27-ФЗ) при предоставлении сведений по форме СЗВ-М за август и октябрь 2019 года и СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Определением суда от 29.10.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

До начала предварительного судебного заседания от ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Камчатскому краю поступил отзыв. В отзыве ответчик факт нарушения сдачи отчетности по форме СЗВ-М за август и октябрь 2019 года и СВЗ-СТАЖ за 2019 год не оспаривает. Указывает на положения Инструкции № 211н, в соответствии с которой страхователь имеет право дополнять и уточнить (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. Доказательств того, что Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложит представить уточенные данные не представлено. Вместе с тем, просит принять смягчающие обстоятельства такие как: отсутствие причиненного бюджету Пенсионного Фонда Российской Федерации ущерба, отсутствие умысла в нарушении, ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Камчатскому краю является бюджетным учреждением.

В предварительном судебном заседании представитель истца требования поддержал, дал пояснения.

Представители ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Камчатскому краю поддержали позицию, изложенную в отзыве.

Арбитражный суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представители ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Камчатскому краю поддержали позицию, изложенную в отзыве.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Камчатскому краю зарегистрировано в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, регистрационный номер 051-001-025008.

Как установлено судом, в результате проверок представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август и октябрь 2019 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год Управлением выявлено нарушение ФКУ ИК - 5 УФСИН России требований пункта 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что зафиксировано в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.03.2020 №№ 206S18200001321, 206S18200001318, от 07.04.2020 № 206S18200002372.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов Управлением приняты решения от 15.04.2020 №№ 206S19200001952, 206S19200001949 и от 13.05.2020 № 206S19200002813 о привлечении ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Камчатскому краю к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 216 500 рублей.

Пенсионный фондом в адрес ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Камчатскому краю направлены требования от 19.05.2020 №№ 206S01200002151, 206S01200002149, от 10.06.2020 № 206S01200003086 об уплате вышеуказанной задолженности в добровольном порядке.

Неисполнение ответчиком вышеуказанных требований явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 2 статьи 213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 названного Федерального закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

По правилам статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как следует из материалов дела в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, на основании представленных сведений о застрахованных лицах формы СЗВ-М за август 2019 года, Пенсионный фондом выявлено расхождение на 2 застрахованных лица, что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела: протокол сверки отчетности от 16.09.2019.

Также в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, на основании представленных сведений о застрахованных лицах формы СЗВ-М за октябрь 2019 года, Пенсионный фондом выявлено расхождение на 4 застрахованных лица, что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела: протокол сверки отчетности от 15.11.2019.

Факт непредставления ответчиком в установленный срок достоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за август и октябрь 2019 года, подтверждается материалами дела.

Размер штрафа определен Управлением в соответствии с требованиями абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о совершении ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Камчатскому краю правонарушения, установленного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Следовательно, ответчик оспариваемыми решениями от 15.04.2020 №№ 206S19200001952, 206S19200001949 правомерно привлечен Пенсионным фондом к ответственности в виде штрафа.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ответчиком самостоятельно по телекоммуникационным каналам связи 16.04.2019 представлен отчет СЗВ-СТАЖ за 2019 год с кодом «исходная» в отношении 1 застрахованного лица, 17.02.2020 представлен СЗВ-СТАЖ за 2019 год с кодом «дополняющая» в отношении 74 застрахованных лиц, 31.03.2020 представлен СЗВ-СТАЖ за 2019 год с кодом «дополняющая» в отношении 427 застрахованных лиц, доказательств обратного Пенсионным Фондом суду не предоставлено.

При этом возможность неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения Пенсионным фондом установлена пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Аналогичная позиция сформулирована в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, в связи с чем заявленные требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению в части взыскания финансовых санкций в размере 3000 рублей за недостоверное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за август и октябрь 2019 года.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края удовлетворить частично.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 683023, <...>; дата регистрации 13.05.1999) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 3000 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за август, октябрь 2019 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В. Карпачев