Решение от 19 апреля 2026 г. АС Орловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-1138/2025
г. Орёл
20 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 6 апреля 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АутдорСервис" (<...>, оф. 3А; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в согласовании внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Орла рекламных конструкций типа «светодиодный экран»,

третьи лица: 1. Администрация города Орла (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), 3. Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), 4. Общество с ограниченной ответственностью "Медиа Траст Орёл" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), 5. Общество с ограниченной ответственностью "Световид" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), 6. Индивидуальный предприниматель ФИО1 (г. Москва; ОГРНИП <***>, ИНН <***>), 7. Индивидуальный предприниматель ФИО2 (Орловская область, Орловский район; ОГРНИП <***>, ИНН <***>), 8.


Индивидуальный предприниматель ФИО3 (Орловская область, г. Орел; ОГРНИП <***>, ИНН <***>), 9. Индивидуальный предприниматель ФИО4 (Орловская область, Орловский район, пос. Горки; ОГРНИП <***>, ИНН <***>), 10. Индивидуальный предприниматель ФИО5 (Орловская область, г. Орёл; ОГРНИП <***>, ИНН <***>), 11. Индивидуальный предприниматель ФИО6 (Орловская область, Орловский район, п. Знаменка; ОГРНИП <***>, ИНН <***>), 12. Индивидуальный предприниматель ФИО7 (Орловская область, Орловский район, пос. Вятский Посад; ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:


от заявителя – представитель ФИО8 (доверенность от 09.01.2024, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от ответчика – (после перерыва) представитель ФИО9 (доверенность № 4-д от 05.02.2026, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от третьего лица 1 - представитель ФИО10 (доверенность № 120-Д от 26.12.2025, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от третьих лиц 2, 4, 5, 7, 9 - 12 – представители не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица 3 - представитель ФИО10 (доверенность № 25/4308 от 19.12.2025, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от третьего лица 6 – представитель ФИО8 (доверенность от 09.01.2024, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от третьего лица 8 – представитель ФИО8 (доверенность от 05.11.2025, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

в судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 6 апреля 2026 года до 11 час. 30 мин.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АутдорСервис" (далее – заявитель, ООО "АутдорСервис", Общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа в согласовании внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Орла рекламных конструкций типа «светодиодный экран» по адресам: <...> в районе дома № 5; <...> в районе дома № 86; г. Орёл,


Московское шоссе, в районе дома № 56 (противоположная сторона) (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Орла (далее - третье лицо 1), Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (далее - третье лицо 2), Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (далее - третье лицо 3, УМИЗ), Общество с ограниченной ответственностью "Медиа Траст Орёл" (далее - третье лицо 4, ООО "Медиа Траст Орёл"), Общество с ограниченной ответственностью "Световид" (далее - третье лицо 5, ООО "Световид"), Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - третье лицо 6, ИП ФИО1), Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - третье лицо 7, ИП ФИО2), Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - третье лицо 8, ИП ФИО3), Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее - третье лицо 9, ИП ФИО4), Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее - третье лицо 10, ИП ФИО5), Индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее - третье лицо 11, ИП ФИО6), Индивидуальный предприниматель ФИО7 (далее - третье лицо 12, ИП ФИО7).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что немотивированный отказ Департамента в согласовании внесения в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Орла рекламных конструкций по заявленным Обществом адресам нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает для него неопределенность относительно вопроса об условиях согласования Схемы для размещения данных рекламных конструкций как в настоящее время, так и в дальнейшем и сослался на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 05.03.2026 по административному делу № 33а-604/2026, которым признаны незаконными заключение Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 19.11.2024 № 9-6461 и основанный на нем отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в согласовании внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла.

Ответчик письменный отзыв на заявление суду представил, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.


Третье лицо Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо УМИЗ возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и объяснениях по делу, указав, что три спорных места на дату принятия оспариваемого отказа Департамента заняты щитовыми рекламными конструкциями ИП ФИО1 В Схеме размещения рекламных конструкций на территории г. Орла уже имеются светодиодные экраны, расположенные в непосредственной близости от трех испрашиваемых ООО "АутдорСервис" новых спорных мест для включения в Схему.

Третье лицо ИП ФИО1 полагает, что отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в согласовании включения спорных рекламных мест в Схему не основан на нормах права, является произвольным и немотивированным, содержащиеся в заключении Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области ссылки на перегруженность рекламными конструкциями определенных улиц и визуальный шум в предлагаемых к размещению рекламных местах не подтверждены доказательствами.

Третье лицо ИП ФИО2 в отзыве на заявление не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что понятие «перегруженности рекламными конструкциями определенных улиц» в настоящем споре не основывается на требованиях архитектурных и градостроительных норм, из текста которых можно было бы установить объективные критерии несоответствия рекламного места внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа в конкретных запрашиваемых заявителем местах.

Третье лицо ФИО3 не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что фактически рекламная конструкция «светодиодный экран», принадлежащая ему, располагается по улице Авиационной, какого-либо пересечения со спорным рекламным местом, запрашиваемым ООО "АутдорСервис" по адресу: <...> в районе дома № 86, у рекламного места ИП ФИО3 не имеется.

Третьи лица Администрация города Орла, ООО "Медиа Траст Орёл", ООО "Световид", ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7 письменные отзывы на заявление суду не представили.

Третьи лица Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, ООО "Медиа Траст Орёл", ООО "Световид", ИП ФИО2, ИП


ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся третьих лиц Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, ООО "Медиа Траст Орёл", ООО "Световид", ИП ФИО2, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон и третьих лиц, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Администрации г. Орла от 18.03.2016 № 1040 была утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории города Орла.

16.02.2018 Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 154, 166, 177 ООО "АутдорСервис" на земельных участках по адресам: <...> в районе дома № 5; <...> в районе дома № 86; <...> в районе дома № 56 (противоположная сторона) сроком по 14.12.2022, 06.09.2022 указанные разрешения продлены до 14.12.2023 (т. 1, л.д. 45-52).

Постановлением Администрации города Орла от 22.05.2024 № 2229 "О внесении изменений в постановление Администрации города Орла от 18 марта 2016 г. № 1040 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла" зона № 1 по всем районам города Орла дополнена видом рекламной конструкции «светодиодный экран».

Согласно Адресной программе к Постановлению Администрации города Орла от 11.10.2024 № 4954 "О внесении изменений в постановление Администрации города Орла от 18 марта 2016 г. № 1040 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла" рекламные места для размещения рекламных конструкций вида «светодиодный экран» по улицам Комсомольская, Карачевское шоссе отсутствуют, по Наугорскому шоссе - два (в районе дома № 3, в районе дома № 52), по Московскому шоссе - одна (в районе дома 16а), по ул. Московской - одна.

25.10.2024 владелец рекламных конструкций ООО "АутдорСервис" обратилось в Администрацию города Орла с заявлением № 20 (т. 1, л.д. 28), в котором просило включить в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла рекламные места с предполагаемыми видами рекламных конструкций:


- <...> в районе дома № 86, светодиодный экран;


- <...> в районе дома № 56 (противоположная сторона), светодиодный экран;

- <...> в районе дома № 5, светодиодный экран.


Собственником земельных участков по указанным адресам является муниципальное образование «город Орел».

Письмом от 06.11.2024 № 2/24097 Администрация города Орла сообщила заявителю, что проект вносимых изменений в Схему в отношении данных рекламных мест направлен в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области на согласование (т. 1, л.д. 42).

Письмом от 31.10.2024 № 3-1-6029 Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области направил в адрес Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области проект внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла, предусматривающий включение, в том числе вышеуказанных мест размещения рекламных конструкций «светодиодный экран», для рассмотрения и подготовки заключения в рамках компетенции на предмет соответствия документам территориального планирования, соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, соответствия размещения рекламных конструкций градостроительным нормам, правилам.

В ходе рассмотрения проекта Схемы на предмет соответствия мест размещения рекламных конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки, Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области письмом от 19.11.2024 № 9-6461 отказано в согласовании мест размещения рекламных конструкций, в том числе по адресам: <...> в районе дома № 5 (место в проекте Схемы № 181э), <...> в районе дома № 56 (противоположная сторона) (место в проекте Схемы № 415э), <...> в районе дома № 86 (место в Проекте Схемы № 260э), поскольку, как указано в письме, наблюдается тенденция перегруженности рассматриваемых улиц и шоссе информационными и рекламными конструкциями и вывесками, что неблагоприятно влияет на городскую среду и требуется сокращение «визуального шума», нарушающего целостное восприятие пространства рассматриваемых улиц и шоссе в г. Орле (т. 2, л.д. 177-178).

Письмом от 22.11.2024 № 3-1-6458 Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области отказал в предварительном согласовании


представленного проекта Схемы в отношении мест №№ 181э, 415э, 260э в связи с несоответствием внешнему архитектурному облику сложившейся застройки на основании заключения Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 19.11.2024 № 9-6461 (т. 2, л.д. 179-180).

Письмом от 02.12.2024 № 25/200 (т. 1, л.д. 43) УМИЗ сообщило заявителю, что на основании заключения Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 19.11.2024 № 9-6461 о несогласовании размещения рекламных конструкций в связи с несоответствием внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области не согласовал проект внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла, предусматривающей размещение отдельно стоящих рекламных конструкций по адресам:

- <...> в районе дома № 5;

- <...> в районе дома № 86;

- <...> в районе дома № 56 (противоположная сторона).


ООО "АутдорСервис", полагая, что полученный отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области является незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В ходе рассмотрения дела 05.03.2026 Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области проведено обследование мест размещения рекламных конструкций по спорным адресам, о чем составлен акт.

В ходе обследования выявлено, что


- на земельном участке местоположением: <...> в районе дома № 86 установлена и эксплуатируется рекламная конструкция билборд, приблизительного размера 3 х 6 м. На расстоянии приблизительно 300 м. располагается стела автодилерского центра «LADA», на перекрестке Карачевского шоссе в районе дома № 92 и ул. Мостовой установлена и эксплуатируется рекламная конструкция билборд, приблизительного размера 3 х 6 м., в районе дома № 82 по Карачевскому шоссе установлена и эксплуатируется рекламная конструкция билборд, приблизительного размера 3 х 6 м. Действующей Схемой размещения рекламных конструкций на территории города Орла также предусмотрено размещение двух рекламных конструкций по Карачевскому шоссе в районе дома № 74 (место № 10б) и дома № 79 (место № 337б);

- на земельном участке местоположением: <...> в районе дома № 56 (противоположная сторона) установлена и эксплуатируется рекламная


конструкция «сити-формат в комплексе с остановочным павильоном». На земельном участке местоположением: <...> в районе дома № 60 установлена и эксплуатируется рекламная конструкция билборд, приблизительного размера 3 х 6 м. Кроме того, в действующей Схеме уже есть место № 819э для установки светодиодного экрана по адресу: Московское шоссе, на пересечении с ул. Михалицына. Экран установлен в соответствии с разрешением от 05.05.2023 № 779, действующим до 31.12.2034. Расстояние между существующим экраном и спорным местом (Московское шоссе, в районе дома № 56) составляет 750 м., протяженность Московского шоссе более 6 км., согласно Правилам благоустройства расстояние между экранами должно быть не менее 2 км.;

- на земельном участке местоположением: <...> в районе дома № 5 установлена рекламная конструкция «билборд» размером 3 х 6 м. Напротив указанной конструкции на противоположной стороне дороги (<...> в районе дома № 40) установлена рекламная конструкция «билборд» размером 3 х 6 м. Кроме того, согласно действующей Схеме на расстоянии менее 300 м. от спорного места размещения рекламной конструкции (Наугорское шоссе, в районе дома № 5) предусмотрена установка «светодиодного экрана» (Наугорское шоссе, в районе дома № 3, место в Схеме 615э). При протяженности Наугорского шоссе 3 км. допустимое расстояние между рекламными конструкциями в соответствии с Правилами благоустройства составляет 1 км.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,


осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в сфере рекламы, независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник


рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы (ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе).

В силу ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления


муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа исключительно по приведенным в данной статье основаниям. К таким основаниям в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе относится несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района и городского округа отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, осуществляемых в соответствии с Законом о рекламе (п. 15.1 ч. 1 ст. 15 и п. 26.1 ч. 1 ст. 16).

Постановлением Администрации города Орла от 03.09.2019 № 3716 утвержден Порядок разработки изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла, утвержденную постановлением Администрации города Орла от 18 марта 2016 г. № 1040 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла" (далее - Порядок от 03.09.2019 № 3716), согласно которому разработка изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла в целях включения (исключения) мест размещения рекламных конструкций осуществляется по инициативе администрации города Орла в лице Управления


муниципального имущества и землепользования администрации города Орла, а также на основании заявлений физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами объекта недвижимости, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо получившими согласие на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от лица, обладающего имущественным правом на земельный участок, к которому присоединяется рекламная конструкция (далее - заинтересованные лица), либо их представителей по доверенности, оформленной в установленном порядке (п. 1).

Пунктом 5 Порядка от 03.09.2019 № 3716 предусмотрено, что в 30-дневный срок с даты поступления заявления, соответствующего требованиям пункта 3 настоящего Порядка, УМИЗ извещает заявителя о сроке направления в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области ходатайства администрации города Орла о внесении соответствующих изменений в Схему в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 21.11.2014 № 360.

Согласно п. 9 Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 21.11.2014 № 360 (далее – Порядок от 21.11.2014 № 360) при соответствии Схемы требованиям пункта 5 настоящего Порядка Департамент в течение 10 рабочих дней с даты регистрации ходатайства направляет копии Схемы для ее рассмотрения и подготовки заключений на предмет соответствия Схемы требованиям законодательства в органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченные в следующих сферах:

1) градостроительства, архитектуры и землеустройства;


2) строительства, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергоснабжения, транспорта и дорожного хозяйства;

3) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 10 Порядка от 21.11.2014 № 360 орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции в сфере градостроительства, архитектуры и землеустройства, в течение 10 рабочих дней с даты получения Схемы рассматривает ее на предмет соответствия документам территориального планирования, соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, соответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам.


По результатам рассмотрения в течение 15 рабочих дней с даты получения Схемы орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, указанный в абзаце первом настоящего пункта, направляет в Департамент заключение о возможности согласования Схемы в случае ее соответствия документам территориального планирования, соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, соответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам или заключение о невозможности согласования Схемы в случае несоответствия Схемы документам территориального планирования, несоблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, несоответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам с указанием причин невозможности согласования Схемы.

Из материалов дела следует, что отказ ООО "АутдорСервис" в согласовании проекта рекламной конструкции по размещению на территории города Орла был вызван несоответствием рекламных конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.

Однако критерии и признаки, характеризующие внешний облик сложившейся застройки городского округа, Законом о рекламе не установлены, требования к рекламным конструкциям в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки должны быть определены актом органа местного самоуправления. На территории города Орла на момент рассмотрения обращения ООО "АутдорСервис" действующих нормативных актов, содержащих критерии соответствия (несоответствия) рекламных конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа, не имелось.

Используемое Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки исходя из смысла п. 4 ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы, относительно объектов культурного и исторического наследия, архитектурных стилевых ансамблей.


В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о нарушении архитектурного облика города Орла рекламными конструкциями на заявленных местах.

Ни Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, ни УМИЗ не мотивировали, чем конкретно рекламные конструкции заявителя могут нарушить архитектурный облик сложившейся застройки городского округа, особенно учитывая также, что в 2018 году размещение тех же рекламных конструкций было согласовано УМИЗ.

Кроме того, суд учитывает, что Постановлением Администрации города Орла от 02.08.2022 № 4330 "О внесении изменений в постановление Администрации города Орла от 18 марта 2016 г. № 1040 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла" внесены изменения в Схему размещения рекламных конструкций, в соответствии с которыми в целях формирования благоприятной художественно-эстетической городской среды с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Орла допустимы к установке, в том числе, светодиодные экраны.

Довод УМИЗ о том, что в Схеме размещения рекламных конструкций на территории г. Орла уже имеются светодиодные экраны, расположенные в непосредственной близости от трех испрашиваемых ООО "АутдорСервис" спорных мест для включения в Схему судом отклоняется по следующим основаниям.

На момент принятия оспариваемого отказа Департаментом в согласовании внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Орла в Схеме отсутствовали рекламные конструкции, которые препятствовали бы размещению рекламных конструкций на заявленных Обществом местах.

Так, рекламная конструкция с местом № 819э, расположенная вблизи запрошенного заявителем рекламного места по адресу: <...> в районе дома № 56 (противоположная сторона), внесена в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Орла Постановлением Администрации города Орла от 30.07.2025 № 4333.

Рекламная конструкция с местом № 738, препятствующая размещению рекламной конструкции на запрошенном заявителем месте по адресу: <...> в районе дома № 86, исключена из Схемы, поскольку расположена на земельном участке, изъятом для муниципальных нужд для расширения дороги.

На рекламном месте с № 615э в Схеме вблизи запрошенного заявителем места по адресу: <...> в районе дома № 5 установка рекламной конструкции,


как следует из объяснений представителя УМИЗ, не планируется до реконструкции Наугорского шоссе.

Ссылка УМИЗ на решение Орловского городского Совета народных депутатов от 30.01.2026 № 8/0096-ГС, которым внесены изменения в Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Город Орел", и установлены общее количество рекламных конструкций и расстояние между ними также не обоснована, поскольку данный нормативный акт принят позднее оспариваемого отказа Департамента, вступил в силу с момента его опубликования и обратной силы не имеет.

Кроме того, как следует из объяснений сторон, данных в судебном заседании, Схема размещения рекламных конструкций на территории г. Орла до настоящего времени не изменена в соответствии с требованиями Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Город Орел", действующих в редакции решения Орловского городского Совета народных депутатов от 30.01.2026 № 8/0096-ГС.

Суд также принимает во внимание, что заключение Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 19.11.2024 № 9-6461, на котором основывается оспариваемый отказ Департамента, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 05.03.2026 по административному делу № 33а-604/2026 признано незаконным.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что Департамент в нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказал соответствие оспариваемого отказа, содержащегося в письме от 22.11.2024 № 3-1-6458, закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого отказа Департамента незаконным и удовлетворения заявленных требований.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих


публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах суд считает, что Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ООО "Аршин аутдор".

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в письме от 22.11.2024 № 3-1-6458 согласовать внесение изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Орла незаконным в части размещения рекламных конструкций типа «светодиодный экран» по адресам: <...> в районе дома № 5; <...> в районе дома № 86; <...> в районе дома № 56 (противоположная сторона).

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "АутдорСервис".

Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "АутдорСервис" (<...>, оф. 3А; ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение расходов по уплате госпошлины 50 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко