Решение от 16 января 2020 г. по делу № А19-28881/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28881/2019 16.01.2020

Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2020. Решение в полном объеме изготовлено 16.01.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Волна» о привлечении к административной ответственности.

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО1 – доверенность, удостоверение, диплом, удостоверение, от ответчика: не явились, извещены,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Волна» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 09.01.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 35 мин.

14.01.2020, до 10 час. 15 мин. 16.01.2020. После окончания перерыва судебное заседание продолжено

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителей не обеспечил.

Заявитель в судебном заседании требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что в данном случае, возможно, назначить обществу наказание за выявленное нарушение в виде предупреждения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Волна» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.12.2008 за основной государственный регистрационный номер <***>.

Общество имеет лицензию серии ТВ № 21615 от 02.08.2012 г. на осуществление телевизионного вещания.

В период с 07.10.2019 г. по 25.10.2019 г. по месту нахождения государственного органа - Управления Роскомнадзора по Иркутской области, расположенного по адресу: 664011, <...>, в ходе проведения планового систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, Управлением Роскомнадзора установлен факт нарушения ООО «Данилова» условий ФИО2 № 21612, а именно: несоблюдение объемов вещания.

Данное нарушение отражено в протоколе об административном правонарушении № АП-38/05/1368 от 22.11.2019, который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись

ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04 февраля 2014 г. № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объект данного правонарушения - общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется как действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий, обязательное соблюдение которых установлено действующим законодательством.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие «лицензионных требований» - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствие с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Держателем лицензии на телевизионное вещание ТВ № 20697 является ООО «ТРК «11 канал».

Согласно пп. а п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

ООО «Данилова» является держателем универсальной лицензии ТВ № 21615 от 02.08.2012 (далее - Лицензия), на основании которой предусмотрено распространение в г. Тайшете Иркутской области СМИ «Арго ТВ 8».

Фактически вещание телеканала «Арго ТВ 8» по Лицензии осуществляется в кабельных сетях АО «ЭР-Телеком Холдинг», а также на 8 ТВК в г. Тайшете Иркутской области.

Средство массовой информации «Арго ТВ 8» зарегистрировано 18 февраля 1997 года Восточно-Сибирским региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства о средствах массовой информации и печати при Государственном комитете Российской Федерации по печати, выдано свидетельство № И- 0793 от 18.02.1997 г.

Последний раз СМИ перерегистрировано 22.11.2013 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области в связи с уточнением тематики, свидетельство Эл № ТУ38-00690 от 22.11.2013 г.

Вещание телеканала «Арго ТВ 8» сопровождалось объявлением выходных данных следующего содержания: «В эфире телеканал «АРГО ТВ 8». Зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области. СМИ ЭЛ № ТУ38-00690 от 22 ноября 2013 г.».

В соответствии с Лицензией предусмотрены объем, периодичность и время вещания телеканала «Арго ТВ 8» - 168 часов в неделю, ежедневно, круглосуточно.

По результатам анализа записи эфира на 8 ТВК в г. Тайшете Иркутской области за период с 00 часов 00 минут 07.10.2019 по 23 часа 59 минут 13.10.2019 г. установлено, что фактически вещание осуществляется в объеме 164 часа 33 минуты.

На записи эфира на 8 ТВК в г. Тайшете Иркутской области за период с 00 часов 00 минут 07.10.2019 по 23 часа 59 минут 13.10.2019 г. выявлено отсутствие вещания, а именно:

- 07.10.2019 в период с 13:04 по 13:11, с 13:28 по 13:46, 14:29 по 14:53, с 15:25 по 15:49, с 16:21 по 16:46, с 18:01 по 18:11, с 18:27 по 18:28, с 18:43 по 18:53, с 21:21 по 21:39, с 21:53 по 22:03;

- 08.10.2019 в период с 16:07 по 16:08;

- 09.10.2019 в период с 12:07 по 12:09, с 12:24 по 12:33, с 12:49 по 12:51, с 16:06 по 16:08;

- 10.10.2019 в период с 12:03 по 12:05, с 12:19 по 12:29; - 11.10.2019 в период с 15:49 по 16:04; -12.10.2019 в период с 16:47 по 17:01.

В эфире суточной записи за 08.10.2019 в кабельных сетях АО «ЭР-Телеком Холдинг» г. Тайшет также выявлено отсутствие вещания в период с 16:05 по 16:07.

Управлением направлен запрос от 24.10.2019 № 17939-05/38 в Управление по Иркутской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в СФО о представлении информации о поступлении от ООО «Данилова» графика профилактических работ на передающем оборудовании или о проведении ремонтных работ в период с 07.10.2019 по 13.10.2019 на 8 ТВК в г. Тайшете Иркутской области.

Согласно полученному ответу от 24.10.2019 № 06-02-0200/948 комплексные профилактические работы технических средств телевизионного вещания в г. Тайшете телеканала «Арго ТВ 8» в октябре 2019 года запланированы на 23.10.2019 в период с 09:00 по 13:00.

28.10.2019 Управлением направлен запрос в адрес ООО «Данилова» о предоставлении информации о причинах отсутствия вещания на 8 ТВК в г. Тайшете Иркутской области, а также в кабельных сетях АО «ЭР-Телеком Холдинг» г. Тайшет, в вышеуказанные периоды (исх. от 28.10.2019 № 18129-05/38).

07.11.2019 в Управление поступил ответ от ООО «Данилова» от 30.10.2019 № 73/10, согласно которому причин в перебое вещания телеканала «Арго ТВ 8» на 8 ТВК в г. Тайшете Иркутской области две:

1. Большие кратковременные скачки напряжения, которые приводят к срабатыванию защиты на передающем оборудовании (в случае высокого напряжения) либо к зависанию выпускающего оборудования (при понижении напряжения);

2. Накопление системных ошибок и зависание выпускающего оборудования, которое устраняются перезапуском выпускающего оборудование один раз в неделю, что приводит к прерыванию вещания.

По поводу отсутствия вещания телеканала «Арго ТВ 8» в кабельных сетях АО «ЭР- Телеком Холдинг» г. Тайшет в период с 16:05 по 16:07, ООО «Данилова» сообщило, что источник сигнала в кабельной и наземной среде вещания один, поэтому в кабеле транслируется все то, что выходит в эфир на 8 ТВК в г. Тайшете Иркутской области.

Ссылка ответчика в представленном отзыве о том, что имели место скачки напряжения, что подтверждается письмом ООО «Полдень» (с которым у ответчика заключен договор на пользование имуществом) от 06.12.2019 судом отклоняется, так как из указанного письма не следует однозначных выводов об отключении (неполадках оборудования) ООО «Данилова» в результате технических неполадок (сбоев), в данном письме указано лишь на возможность «просадок» на линии ООО «Полдень» в связи с пуско-наладочными работами на мельнице и проверкой болеров, иными слова данные доводы носят предположительный характер и документально никак не подтверждены.

Каких-либо актов об имевшихся неполадках, о замерах напряжения которые бы подтверждали доводы общества ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно ответу ООО «Иркутскэнергосбыт» г. Тайшета от 15.11.2019 № 327-056/10- 26/830 технологических нарушений в электроустановках филиала «Тайшетские электрические сети» по адресам: 665000, Иркутская обл., г. Тайшет, ул. Кирова, д. 224; 665000 <...> в период с 07.10.2019 по 13.10.2019 не зарегистрировано (ответ на запрос Управления от 07.11.2019 № 18657- 05/38).

Кроме того, общество имело возможность обеспечить выполнение лицензионных требований (например путем использования источников бесперебойного снабжения, выяснения и устранения причин прерывания вещания), однако им этого сделано не было.

Таким образом, довод общества о том, что нарушение параметров вещания произошло из-за отсутствия электроэнергии не нашел своего подтверждения.

Суд также отмечает, что перерывы в вещании имели место регулярно на протяжении нескольких дней подряд. Хотя каждый перерыв в отдельности и был незначительным, в общей сложности за исследованный промежуток времени нарушение параметров вещания является значительным.

Факт нарушения параметров вещания подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22.11.2019г. № АП-38/05/1368, актом

систематического наблюдения от 25.10.2019 № А-38/05/МК-37/38/97; а также другими материалами дела.

Субъект правонарушения - ООО «Данилова», на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения лицензионных условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Субъективную сторону деяния характеризует вина. Несмотря на то, что у ООО «Данилова» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ответчиком совершено административное правонарушение наказание, за которое предусмотрено ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения ответчиком лицензионных требований и условий судом установлен, материалами дела подтвержден.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не истек.

Судом не установлено нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

В силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось (доказательств обратного не представлено).

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не представлено.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного им административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, и приходит к выводу, о возможности применении наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Волна» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665479, область Иркутская, район Усольский, рабочий <...>, В) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко