Решение от 9 декабря 2018 г. по делу № А03-17603/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01, факс: 61-92-93

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-17603/2018
г. Барнаул
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Алтайского края к конкурсному управляющему общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищного хозяйства Индустриального района города Барнаула» Олейнику М.И. об аннулировании лицензии от 08.04.2015 № 11, выданной на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

- от заявителя – ФИО2 доверенность от 28.09.2018,

- от заинтересованного лица – не явился, извещён.

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Алтайского края (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищного хозяйства Индустриального района города Барнаула», в лице конкурсного управляющего (далее – заинтересованное лицо, ООО «УК ЖХ Индустриального района г. Барнаула», лицензиат) об аннулировании лицензии от 08.04.2015 № 11, выданной на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В обоснование заявленных требований Инспекция указала, что согласно реестру лицензий Алтайского края в настоящее время отсутствуют сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управляющая компания жилищного хозяйства Индустриального района города Барнаула». 

В судебном заседании заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества, конкурсный управляющий в судебное заседание не явился, отзыв не представил, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие ООО «Управляющая компания жилищного хозяйства Индустриального района города Барнаула» по имеющимся в деле материалам.

Суд, изучив материалы дела, заслушав явившегося представителя Инспекции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ.

В силу ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с  осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ         «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 3 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Как следует из положений ч. 1 ст. 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации (ч. 1 ст. 201 ЖК РФ).

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Государственная инспекция Алтайского края является функциональным органом исполнительной власти в Алтайском крае, действующим на основании Положения о Государственной инспекция Алтайского края, утвержденного Указом Губернатором Алтайского края от 25.07.2014 № 107 по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункты:1.1 , 2.4.1.1 Положения).

В соответствии с Положением о Государственной инспекция Алтайского края, Жилищным кодексом Российской Федерации, в целях осуществления своих полномочий Государственная инспекция Алтайского края имеет право обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со ст. 199 ЖК РФ - лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии, в том числе в связи с отсутствием в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 4 ст. 195 ЖК РФ сведения, содержащиеся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Указом губернатора Алтайского края от 26.06.2018 № 97 «О создании лицензионной комиссии Алтайского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами», создана лицензионная комиссия по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Алтайском крае и утверждено Положение о лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами Алтайского края (далее – Лицензионная комиссия).

Подпунктом 1.4 п.2 Порядка к полномочиям лицензионной комиссии отнесено принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Решения лицензионной комиссии оформляются протоколами, которые подписываются председателем лицензионной комиссии (п.3 Порядка).

Как следует из материалов дела, 08.04.2015 ООО «Управляющая компания жилищного хозяйства Индустриального района города Барнаула» Инспекцией выдана лицензия № 11 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Соответствующая лицензия выдана обществу бессрочно.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.01.2018 по делу № А03- 7608/2017 ООО «УК ЖХ Индустриального района города Барнаула» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утверждён ФИО3

Приказом Инспекции от 23.01.2018 № 12-03/Л/51 все многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО «УК ЖХ Индустриального района г. Барнаула» исключены из реестра лицензий Алтайского края из перечня домов данной управляющей компании.

В соответствии с частью 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял I лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Приказ Инспекции от 23.01.2018 об исключении из реестра лицензий Алтайского края многоквартирных домов, находящихся под управлением лицензиата, явился основанием для обращения в лицензионную комиссию для рассмотрения вопроса о подачи в Арбитражный суд Алтайского края заявления, об аннулировании лицензии ООО «УК ЖХ Индустриального района г. Барнаула» по имеющимся основаниям.

Согласно протоколу № 7 от 30.08.2018 Лицензионной комиссией Алтайского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами принято решение об обращении в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением об аннулировании лицензии от 08.04.2015 № 11, выданной ООО «УК ЖХ Индустриального района г. Барнаула» по указанному выше основанию.

Факт отсутствия в реестре лицензий по управлению многоквартирными домами Алтайского края в течение шести месяцев сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК ЖХ Индустриального района г. Барнаула», подтвержден представленной в материалы дела копией реестра с соответствующими разделами, из которого усматривается, что с 23.01.2018 по 03 .10.2018, т.е. более шести месяцев, в реестре лицензий отсутствует указанная информация.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд  находит доказанными правовые основания для аннулирования лицензии, определенные в части 2 статьи 199 ЖК РФ.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК Российской Федерации  имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд с учетом установленных фактических обстоятельств приходит к выводу, что требование заявителя об аннулировании лицензии подлежит удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что избранная инспекцией мера направлена на исключение из правового поля управляющих организаций, которые фактически не осуществляют лицензируемую предпринимательскую деятельность.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на заинтересованное лицо в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 333.21, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ.

Вместе с этим, учитывая не осуществление деятельности обществом, в связи с нахождением в процедуре банкротства, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 НК РФ.

С учетом изложенного, на основании ст. ст. 65, 71, 75, 110, 123, 137, 156, 167-170, 176, 180,181 АПК РФ,  арбитражный суд

  Р Е Ш И Л:

заявленные Государственной инспекции Алтайского края требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 08.04.2015 № 11, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищного хозяйства Индустриального района города Барнаула» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Алтайском крае.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Л.Ю. Ильичева