Решение от 8 октября 2019 г. по делу № А44-8134/2019

18/2019-51155(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020 http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-8134/2019 08 октября 2019 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Боровичском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности при участии от истца: не явился; от ответчика: не явился;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице территориального отдела в Боровичском районе (далее- Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее- Предприниматель) с требованием о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель Управления и Предприниматель извещены надлежащим образом, не явились.

В соответствии со статьей 205 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии сторон.

Оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Сотрудниками МО МВД России «Боровичский» 02 апреля 2019 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что в магазине "Планета низких цен", расположенном по адресу: <...>, реализуется стеклоомывающая жидкость (л.д.16,,24-26).

Одновременно произведено изъятие 14 пятилитровых канистр со стеклоомывающей жидкостью, о чем составлен протокол (л.д.24-26).

11 мая 2019 года получена справка об исследовании № 98-ис, согласно которой установлено, что представленная на исследование жидкость является спиртосодержащей, изготовленной на основе метилового спирта (метанола), с объемным содержанием метилового спирта -22,0% (л.д.30).

29 августа 2019 года в отношении ИП Терновых Халиг Исфандияр оглы составлен протокол № 372 об административном правонарушении, согласно которого в вину индивидуального предпринимателя вменяется приемка, хранение, оборот (реализация) стеклоомывающей жидкости «Nord Active-30», изготовитель ООО «ПараллельЛимитэд», г. Дмитров Московской области, не соответствующей обязательным требованиям к продукции (л.д.11-14).

Управление обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в том числе включает в себя нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О Техническом регулировании" до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей, в частности, целям защиты жизни

или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее- Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 17 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.98 № 55, продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверок предусмотрено законодательством Российской Федерации или условиями договора.

Пунктом 3 статьи 13 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки обнаружен факт продажи и предложения к реализации 14 бутылок стеклоомывающей жидкости, не соответствующей обязательным требованиям безопасности гл. II р. 5 Единых санитарно- эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, по показателю - метанол, содержание которого по данным лабораторных исследований, составило 22% при величине допустимого уровня не более 0,05% (л.д.30).

При этом метанол (метиловый спирт) является сильным преимущественно нервным и сосудистым ядом с резко выраженным кумулятивным эффектом, т.е. обладающим способностью накапливаться в организме. При любом способе введения метилового спирта типичны поражения зрительного нерва и сетчатки глаза. Пары метилового спирта сильно раздражают слизистые оболочки глаз и дыхательных путей, действие паров приводит к раздражению дыхательных путей, головным болям, дрожанию, невритам, расстройствам зрения.

В соответствии с пунктом 30 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе", обращение подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, на таможенной территории таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) Сторон и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза.

Подтверждением наличия документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, является:

оригинал документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, или его копия, заверенная органом, его выдавшим, или получателем указанного документа; или выписка из Единого реестра, выдаваемая органами и учреждениями Сторон, уполномоченными в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с указанием реквизитов документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, наименований продукции (товаров), изготовителя, получателя и органа, выдавшего документ, подтверждающий безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям;

или электронная форма указанных документов, заверенная электронной цифровой подписью;

или сведения электронной базы данных Единого реестра свидетельств о государственной регистрации на специализированном поисковом сервере сайта Таможенного союза в сети Интернет;

или наличием указания в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) иной сопроводительной документации, номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах Сторон);

или наличием на товаре и (или) его потребительской таре номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Едином реестре

или национальных реестрах Сторон).

Товары бытовой химии включены в Перечень товаров, подлежащих санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе".

Предпринимателем не представлено документов, подтверждающих безопасность товара.

С учетом изложенного, суд считает обоснованным довод Управления о том, что реализация предпринимателем стеклоомывающей жидкости создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд считает установленным наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Предприниматель обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным

обязательным требованиям, предъявляемым к ней; предпринимать действия по контролю качества реализуемой продукции.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель принял исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено. В рассматриваемом случае отсутствуют основания полагать, что данное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля предпринимателя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия ФИО2 необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований государственных стандартов, технических регламентов в материалы дела не представлено, то суд приходит к выводу о наличии вины Предпринимателя в совершении правонарушения.

Следовательно, наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях Предпринимателя подтверждается материалами дела.

Нарушения процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, составляющий один год, не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Учитывая совершение правонарушения впервые, суд полагает возможным назначить административное наказание в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно 30 000 рублей с конфискацией изъятых предметов административного правонарушения, а именно 14 пятилитровых канистр, изъятых в соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 02.04.2019, находящегося на хранении в камере хранения здания МО МВД России «Боровичский», расположенного по адресу: г.Боровичи, мкр. Мстинский,д.1.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождение: Республика Азербайджан, Гянджа, место жительства: 111674, <...>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с конфискацией 14 пятилитровых канистр, изъятых в соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 02.04.2019, находящихся на хранении в камере хранения здания МО МВД России «Боровичский», расположенного по адресу: г.Боровичи, мкр. Мстинский,д.1.

2. Предложить индивидуальному предпринимателю ФИО2 добровольно уплатить административный штраф в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Новгородской области (Управление Роспотребнадзора по Новгородской области), ИНН <***>, КПП 532101001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области г.Великий Новгород, БИК 044959001, р/счет <***>, КБК 14111601000016000140, представив суду доказательства уплаты.

3. Настоящее решение является основанием для принудительного исполнения.

4.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный

суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со

дня его принятия. 5. Направить настоящее решение в службу судебных приставов по месту жительства ФИО2

в части конфискации товара после вступления настоящего решения в законную силу; в части взыскания штрафа по истечение шестидесяти дней со дня вступления

настоящего решения в законную силу и при отсутствии доказательств уплаты штрафа.

Судья М.С. Киселева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 11.04.2019 11:26:09

Кому выдана Киселёва Марина Сергеевна