Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А58-3974/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3974/2018
г. Якутск
27 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2018 года,

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский техникум - интернат профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.05.2018 без номера к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 29.12.2017 №16-1-19/2063 в части пункта 3,

при участии представителей заявителя ФИО2 по доверенности, ФИО3 руководитель, представителя Министерства: ФИО4 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

как установлено материалами дела, на основании Приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (алее административный орган, Министерство) № 01-04/1581 от 20.11.2017 в период с 20.11.2017 по 22.12.2017 в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский техникум-интернат профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов" (далее Учреждение, заявитель) была проведена выездная проверка с целью контроля полноты и достоверности отчетности государственного задания, целевого и эффективного использования средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха(Якутия) на выполнение государственного задания и иные цели за период 2016-2017 годы.

По результатам проведенной проверки Министерством был составлен акт от 22.12.2017 из содержания которого следует, что Учреждением за проверяемый период были допущены нарушения на общую сумму 32 922 019,72 рублей, в том числе: неправомерное расходование бюджетных средств - 26 560 974,14 рублей;неэффективное использование бюджетных средств - 120 000 рублей;нецелевое расходование бюджетных средств - 6 241 045,58 рублей.

В результате проверки Министерством было установлено, что в нарушение п. 2.3.1 соглашения от 22.01.2015 № 03-035-026, соглашения от 19.01.2016 № 03-035-025 и п. 2.3.2 соглашения от 01.02.2017 № 03-035-0.31 субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) израсходована на оплату электроэнергии жилых домов присоединенных к подстанции Учреждения, т.е. на цели, не связанные с выполнением государственного задания, нецелевое расходование субсидии составило 4 252 634,04 рублей, в том числе:

- в 2015 году - 1 348 591,58 рублей;

- в 2016 году - 1 472 344,34 рублей;

- в 2017 году- 1 431 698,12 рублей

Также административный орган установил, что в нарушение п. 2.1 Устава учреждения, Правил приема в учреждение на 2016-2017 и на 2017-2018 учебные года, п. 2.3.1 соглашения от 19.01.2016 № 03-035-025. п. 2.3.2 соглашения от 01.02.2017 № 03-035-031 услуга «Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих на базе основного общего образования» предоставлена лицам, не являющимся инвалидами или с ограниченными возможностями здоровья и не подпадающим под категории граждан, предусмотренных Уставом и Правилами приема в Учреждение, сумма нецелевого использования субсидии составила 1 988 41 1,54 руб., в том числе:

- в 2016 году - 632 472,56 рублей;

-в 2017 году - 1 355 938,98 рублей;

22.12.2017 данный акт вручен уполномоченному лицу заявителя.

Кроме того, по результатам проведенной проверки 29.12.2017 Министерством было принято решение о применении к Учреждению меры принуждения в виде направления Предписания.

29.12.2017 Министерством было выдано в адрес Учреждения Предписание № 16-1-19/2063 согласно которому заявителю было предписано:

1. обеспечить строгий контроль за соблюдением нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), целевым и эффективным использованием бюджетных средств, не допускать неправомерного расходования средств субсидий, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

2. принять конкретные меры по контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, не допускать принятия решений, влекущих нецелевое и неправомерное расходование бюджетных средств.

3. в срок до 01.03.2018 восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования средств субсидии 6 241 045,58 рублей.

4. впредь не допускать оплату электроэнергии жилых домов, не состоящих на балансе учреждения за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на оказание государственных услуг (выполнения работ).

5. зачисление студентов проводить строго в соответствии Уставом учреждения и нормами утвержденными Правилами приема в Учреждение на соответствующий учебный год.

6. впредь при формировании штатного расписания не допускать необоснованного увеличения фонда оплаты труда работникам учреждения.

7. при просрочке сроков государственных контрактов проводить претензионную работу по взысканию пеней и штрафов в соответствии с Федеральным законом от -5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

8. срок до 01.03.2018 года провести претензионную работу по поставке и установки вертикального подъемника для инвалидов ИП ФИО5, в противном случае взыскать дебиторскую задолженность на сумму 120 000,00 руб.

9. разработать план мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных по итогам выездной проверки.

10. в срок до 01.03.2018 года представить информацию о выполнениинастоящего предписания в Министерство финансов Республики Саха (Якутия)

20.02.2018 Учреждением в адрес Министерства письмом № 1014 была направлена информация по исполнению указанного предписания Министерства с утвержденным планом мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Заявитель не согласился с пунктом 3 указанного предписания, обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд о признании его недействительным.

В процессе рассмотрения дела заявитель в судебном заседании от 15.08.2018, которые были приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил свои требования и просил признать недействительным пункт 3 предписания частично, уменьшив сумму, которую необходимо восстановить в доход бюджета до 1 132 618,20 рублей.

При этом, в качестве оснований для признания данного пункта недействительным заявитель указал на следующие обстоятельства.

- по мнению заявителя нарушение учредительного документа, локальных актов Учреждения в силу статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ не могут быть причислены к нецелевому использованию средств.

- ответственность за нецелевое использование субсидии понес учредитель заявителя при осуществлении контрольных мероприятий другого контрольного органа, а следовательно данным предписанием будет установлена двойная мера ответственности. Кроме того, заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование спорного предписания.

В качестве уважительности причины пропуска срока заявителем указано позднее получением предписания (06.03.2018).

В представленном отзыве Министерство финансов отклонило доводы заявителя, указав на их необоснованность, и просило в удовлетворении требований отказать.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной 5 экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года N 449-О и от 4 декабря 2003 года N 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности. В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд считает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: -несоответствие оспариваемого им акта закону или иному нормативному правовому акту; -нарушение прав и законных интересов заявителя при принятии оспариваемого ненормативного правового акта.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат. В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и 6 возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии со ст.265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного финансового контроля, являющихся соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-3 № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

В соответствии с ч.1 ст.269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.266.1 БК РФ объектами государственного финансового контроля являются в т.ч. государственные (муниципальные) учреждения.

Аналогичная норма содержится в п.7 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного указом Президента РС(Я) от 04.04.2014 № 2557 (далее - Порядка №2557).

Пунктом 1.1. Положения о Министерстве финансов РС(Я), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 15.09.2014 N 315, установлено, что Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с п.24 ст.43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-3 № 111-V Министерство финансов Республики Саха (Якутия) направляет представления и (или) предписания объектам контроля по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и осуществляет контроль за устранением нарушений.

Согласно п.69 Порядка №2557 и п.9 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС(Я) от 07.07.2014 N 01-04/0499-Н, министр (заместитель министра) финансов РС(Я) выдает предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с указом Главы РС(Я) от 11.03.2016 №984 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» ФИО6 назначена заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия).

Исходя из вышеназванных норм права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано полномочным лицом и в пределах предоставленных Министерству полномочий.

Заявление в силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. При этом, пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, и отсутствие причин к восстановлению данного срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Вопрос о восстановлении пропущенного срока на оспаривание действий ответчика по делу решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципа доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое предписание было издано 29.12.2017 и вручено заявителю совместно с решением по результатам рассмотрения акта проверки в этот же день. Следовательно, в суд с настоящим заявление Учреждение обязано было обратиться не позднее 30.03.2018. В суд Учреждение обратилось 21.05.2018, т.е. с пропуском установленного законом срока.

Довод заявителя о позднем получении предписания (06.03.2018) отклоняется судом, поскольку в материалах дела имеются доказательства того, что по состоянию на 20.02.2018 Учреждение уже представляла информацию по устранению предписания, а следовательно знало о его содержании. Более того, с момента предоставления данной информации до момента обращения в суд прошло более трех месяцев.

При таких обстоятельствах суд отказывает в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока и отказывает по данным обстоятельствам в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уточнение к заявлению принять.

В удовлетворении заявления Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский техникум -интернат профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.05.2018 без номера отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В. А. Андреев