Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А12-35143/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград

25 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 25.11.2019

Дело № А12-35143/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления,

заинтересованное лицо: Управление «Жилищная инспекция Волгограда»,

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по довенности от 01.01.2019,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 24.12.2018.


Общество с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная служба» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 14.06.2019 №412-лк о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная служба» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований ООО "ЭС" приводит довод о том, что срок давности привлечения ООО "ЭС” к административной ответственности истек 21 февраля 2019 года, тогда как постановление о назначении административного наказания вынесено 14 июня 2019 года.

Инспекция против удовлетворения требований возражает, представила отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда в период с 21.03.2019 по 28.03.2019 в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО "ЭС" лицензионных требований осуществлении предпринимательской деятельности по управлению много-квартиртирными домами.

В рамках проведенной внеплановой выездной проверки ООО "ЭС" представлен бланк регистрации обращения председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Волгоградской городской Думы за номером 891 от 06.12.2018. Вместе с тем, обществом в Управление не представлено доказательств направления/получения заявителю соответствующего ответа

По данным фактам 04.06.2019 младшим консультантом отдела административного делопроизводства инспекции в отношении ООО "ЭС" составлен протокол об адми-нистра-тивном правонарушении по признакам ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

К рассмотрению дела представителем по доверенности ООО "ЭС" ФИО1 представлены следующие копии документов:

- копия письма комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Волгоградской городской Думы (исх. № 08и/49 от 03.12.2018) о предоставлении заверенных копий протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 46А по ул. Тимиризяева и бюллетеней голосования, на основании которых было принято решение об изменении статуса помещения;

- копия ответа ООО "ЭС" в ответ на обращение комитета по жилищно- ком-мунальному хозяйству Волгоградской городской Думы № 854 от 10.12.2018);

- копия чека об отправке заказной корреспонденции в адрес комитета по жи-лищно- коммунальному хозяйству Волгоградской городской Думы от 22.04.2019;

- отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40000231410614.

По представленным к рассмотрению дела Инспекцией копии чека об отправке и отчету об отслеживании не представляется возможным определить, какой именно документ 22.04.2019 ООО "ЭС" был направлен в адрес комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Волгоградской городской Думы. Иных документов, подтверждающих направление ответа № 854 от 10.12.2018, к рассмотрению дела не представлено. Кроме того, обращение Комитета и ответ ООО "ЭС" датированы декабрем 2018 года, письмо ООО "ЭС" в адрес Комитета направлено 22.04.2019, т.е. спустя 4 месяца смомента поступления запроса о представлении копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 46А по ул. Тимирязева.

Инспекция отмечает, что вина ООО «ЭС" выражается в принципе в невыполнении обязанности по направлению ответа на обращение комитета по жилищно- коммунальному хозяйству Волгоградской городской Думы.

Доводы иснпекции о соблюдении срока давности привлечения к ответственности суд находит ошибочными.

В соответствии с п.18 ст. 7 Закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе ЖКХ» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению МКД по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в МКД, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную, в том числе п. 40 ч.1 ст. 6 настоящего Закона.

Согласно п. 40 ч.1 ст. 6 Закона № 209-ФЗ в системе должна размещаться информация о поступивших обращениях по вопросам ЖКХ и о результатах их рассмотрения.

Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 30.12.2014 N 504/934/пр сайт www.dom.gosuslugi.ru определен официальным сайтом в сети Интернет для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а перечень сведений, которые подлежат размещению лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, прямо предусмотрен разделом 10 приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр.

В п.20 раздела раздела 10 приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр указано, что в состав размещаемой информации включается информация об ответах на обращения по вопросам ЖКХ, поступивших в управляющую организацию с использованием системы, кроме указанных в п.6.5 настоящего раздела: обращение, поступившее с использованием системы и ответ на обращение и документы, являющиеся приложением к ответу либо сообщение о возвращении обращения, направленного по вопросам, не относящимся к компетенции управляющей организации – в сроки, предусмотренные законодательством РФ, т.е. обязаны размещать информацию в сроки, указанные в Правилах № 416.

В соответствии с п. 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч.10.1 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом определены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416).

Согласно Правилам № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, приемом и рассмотрением заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме. Способы направления запросов (обращений) указаны в пункте 35 Правил N 416, сроки представления ответов - в пунктах 34, 36, 37 Правил N 416. В соответствии с п. 37 Правил № 416 ответ на индивидуальный или коллективный запрос лиц, не являющихся собситвенниками или пользователями помещений в многоквартирном доме, направляется заявителю в течение 30 календарных дней со дня регистрации запроса.

В рассматриваемом случае срок на подготовку ответа обществом не продлевался, составлял 30 дней.

В случае если запрашиваемая информация затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, по мнению управляющей организации, товарищества или кооператива, раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в пунктах 31 и 32 настоящих Правил, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация, товарищество или кооператив вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации. Указанное сообщение направляется в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), и по предусмотренным пунктом 35 настоящих Правил каналам связи.

Материалами дела установлено, что обращение Комитета было получено обществом 06.12.2018, срок для ответа на обращение установлен п. 37 Правил № 416, а именно, не более 30 календарных дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о пропуске административным органом срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Абзацем третьим настоящего пункта разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что при применении части 2 статьи 4.5 КоАП РФ судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, в соответствии с п. 37 Правил № 416, 30 дней для предоставления управляющей организацией ответа, истекли 07.01.2019. Следовательно, последним днем привлечения Общества к административной ответственности является 07.03.2019. Оспариваемое постановление вынесено в июне 2019 года, т.е. за пределами установленного законом двухмесячного срока. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Довод Инспекции о том, что указанное правонарушение является длящимся, основан на неверном толковании норм права, поскольку невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности и является безусловным и самостоятельным основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 14.06.2019 №412-лк о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная служба» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок с даты его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.