Решение от 25 февраля 2025 г. по делу № А56-94574/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94574/2024
26 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  13 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  26 февраля 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Коросташова А.А.


при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Садоводческое некоммерческое товарищество "ОСЕЛЬКИ-1"

заинтересованное лицо  Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Администрация Муниципального образования "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконными действий,


при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 21.01.2025),

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 27.12.2023,

от третьих лиц: 1. ФИО4 (доверенность от 23.08.2024), 2. не явился, извещен,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «ОСЕЛЬКИ-1» (далее – СНТ «ОСЕЛЬКИ-1») обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» № 15663/1.0-15отв. от 21.06.2024 г. в предоставлении в общую долевую собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 47:07:0940001:118 площадью 108382 кв. м; 47:07:0940001:119 площадью 98802кв. м; 47:07:0940001:120 площадью 39499 кв. м; 47:07:0940001:121 площадью 200598 кв. м; 47:07:0940001:122 площадью 54360 кв. м; 47:07:0940001:123 площадью 173701кв. м; 47:07:0940001:124 площадью 53374 кв. м; 47:07:0940001:125 площадью 37225кв. м, расположенных по адресу Ленинградская область Всеволожский район, д. Морье, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: для спецнадобностей незаконным.

- обязать Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельных участков с кадастровыми номерами: 47:07:0940001:118 площадью 108382 кв. м; 47:07:0940001:119 площадью 98802кв. м; 47:07:0940001:120 площадью 39499 кв. м; 47:07:0940001:121 площадью 200598 кв. м; 47:07:0940001:122 площадью 54360 кв. м; 47:07:0940001:123 площадью 173701кв. м; 47:07:0940001:124 площадью 53374 кв. м; 47:07:0940001:125 площадью 37225кв. м, расположенных по адресу Ленинградская область Всеволожский район, д. Морье, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: для спецнадобностей.

- обязать Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» предоставить СНТ «ОСЕЛЬКИ-1» ИНН <***> в общую долевую собственность без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами: 47:07:0940001:118 площадью 108382 кв. м; 47:07:0940001:119 площадью 98802кв. м; 47:07:0940001:120 площадью 39499 кв. м; 47:07:0940001:121 площадью 200598 кв. м; 47:07:0940001:122 площадью 54360 кв. м; 47:07:0940001:123 площадью 173701кв. м; 47:07:0940001:124 площадью 53374 кв. м; 47:07:0940001:125 площадью 37225кв. м., расположенных по адресу Ленинградская область Всеволожский район, д. Морье, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: для спецнадобностей.

В судебном заседании заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования и просит:

- признать незаконным отказ Администрации МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» от 21.06.2024 г. № 15662/1.0-15отв. в предоставлении Истцу в общую долевую собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 47:07:0940001:118, 47:07:0940001:119, 47:07:0940001:120, 47:07:0940001:121, 47:07:0940001:122, 47:07:0940001:123, 47:07:0940001:124, 47:07:0940001:125, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, деревня Морье.

- обязать Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельных участков в кадастровыми номерами: 47:07:0940001:118, 47:07:0940001:119, 47:07:0940001:120, 47:07:0940001:121, 47:07:0940001:122, 47:07:0940001:123, 47:07:0940001:124, 47:07:0940001:125, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, деревня Морье.

- обязать Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» предоставить СНТ «Осельки-1» в общую долевую собственность без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами: 47:07:0940001:118, 47:07:0940001:119, 47:07:0940001:120, 47:07:0940001:121, 47:07:0940001:122, 47:07:0940001:123,47:07:0940001:124, 47:07:0940001:125.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Администрация Муниципального образования "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Администрация Муниципального образования "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области представила отзыв на заявление, представителя в судебное заседание не направила.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, СНТ «ОСЕЛЬКИ-1» обратилось в Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области (Заинтересованное лицо) с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 47:07:0940001:118 площадью 108382 кв. м; 47:07:0940001:119 площадью 98802кв. м; 47:07:0940001:120 площадью 39499 кв. м; 47:07:0940001:121 площадью 200598 кв. м; 47:07:0940001:122 площадью 54360 кв. м; 47:07:0940001:123 площадью 173701кв. м; 47:07:0940001:124 площадью 53374 кв. м; 47:07:0940001:125 площадью 37225кв. м., расположенных по адресу Ленинградская область Всеволожский район, д. Морье, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: для спецнадобностей.

Письмом от 21.06.2024 № 15662/1.0-15отв.   Администрация МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» отказала СНТ «ОСЕЛЬКИ-1»  в предоставлении в общую долевую собственность без проведения торгов указанных земельных участков, поскольку указанные земельные участки не обременены договорными отношениями, в связи с чем отсутствуют основания для утверждения межевого плана в соответствии с представленным пакетом документов.

Заявитель с указанным отказом Администрации МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области»  не согласился, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ во взаимосвязи с частями 2 и 3 статьи 201 названного Кодекса для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 47:07:0940001:118 площадью 108 382 кв.м, 47:07:0940001:119 площадью 98 802 кв.м, 47:07:0940001:120 площадью 39 499 кв.м, 47:07:0940001:121 площадью 200 598 кв.м, 47:07:0940001:123 площадью 173 701 кв.м, 47:07:0940001:124 площадью 53 374 кв.м, 47:07:0940001:125 площадью 37 225 кв.м, находятся в собственности Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Данные земельные участки приняты в муниципальную собственность в соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 27.10.2017 года №2898 на основании Приказа заместителя министерства обороны Российской Федерации №952 от 17.11.2016 года о передаче объектов недвижимости в собственность муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

Администрацией района проведена процедура государственной регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки в едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается соответствующими записями, внесенными в ЕГРН.

При этом согласно выписке из ЕГРН от 02.11.2024 года, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0940001:122 площадью 54360 кв.м находится в собственности муниципального образования Рахьинское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области с 11.01.2016 года.

Земельные участки с КН 47:07:0940001:118 - 47:07:0940001:124 относятся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для спецнадобностей, земельный участок с КН 47:07:0940001:125 относятся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения  с видом разрешенного использования для спецнадобностей.


Из материалов дела также следует, что 14.09.2016 г. Министерство обороны РФ передало указанные земельные участки в безвозмездное пользование СНТ «Осельки-1» (ранее ДНП) для сельскохозяйственных целей сроком на 11 месяцев на основании Договора безвозмездного пользования №141/3/БСПЗ (К)- 584 от 14.09.2016.

25.10.2016 года между Министерством обороны РФ и СНТ «Осельки-1» заключено Дополнительное соглашение к Договору безвозмездного пользования о продлении действия Договора сроком на пять лет (до 14.09.2021 года).

Договор безвозмездного пользования от 14.09.2016 №141/3/БСПЗ(К)-584, заключённый между Министерством обороны РФ и СНТ «Осельки-1» (далее -Договор) прекратил своё действие 14.09.2021, о чем Администрация района уведомила СНТ «ФИО5» письмом от 23.03.2022 № 1798/1.0-16 об истечении срока безвозмездного пользования с просьбой возвратить вышеуказанные участки по акту приема-передачи.

Вышеуказанные земельные участки переданы ДНП «Осельки-1» в безвозмездное пользование в сельскохозяйственных целях, не связанных со строительством, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2006 N 176 «Об утверждении правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного, охотхозяйственного и иного использования» без изменения их целевого назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом цель использования спорных земельных участков не соответствует как в части категории земель (КН 47:07:0940001:125), так и виду разрешенного использования, установленных для данной территориальной зоны, в связи с чем условий, предусмотренных ст. ст.  39.10, 39.5 Земельного кодекса РФ, для предоставления участков на заявленных условиях не имелось.

С учётом изложенного оснований для удовлетворения заявления арбитражным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Коросташов А.А.