Решение от 26 марта 2022 г. по делу № А28-11382/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-11382/2021
г.Киров
26 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по исковому заявлению

акционерного общества «Куприт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610998, <...>, эт/пом 3/2-11)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Нургуш» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, <...>)

о взыскании 6 233 рублей 62 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

истца-Казаковой М.В., по доверенности от 11.01.2021 № 12-ОВЗД,

ответчика-Бобок Е.В., по доверенности от 07.04.2021,

установил:

акционерное общество «Куприт» (далее – истец, АО «Куприт») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Нургуш» (далее – ответчик, ФГБУ Государственный природный заповедник «Нургуш») о взыскании 6 233 рублей 62 копеек долга по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января по июнь 2021 года.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования, с учетом уточнения просил взыскать 12 728 рублей 46 копеек долга за период с января по декабрь 2021 года.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, руководствуясь частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял к рассмотрению уточнение исковых требований.

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы неисполнением ответчиком обязанности по оплате стоимости услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определением от 03.09.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 01.11.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик в отзыве на исковое заявление исковые требования не признал, указав, что в 2017 году в соответствии с требованиями законодательства разработал нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР), которые утверждены приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области от 03.04.2017 № 230. Ответчик заявляет о необоснованности расчета стоимости услуг истца в части объемов ТКО исходя из утвержденных Министерством охраны окружающей среды Кировской области нормативов, без учета НООЛР для ответчика.

Представители сторон в судебном заседании поддержали ранее изложенные позиции.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

Как указывает истец, ФГБУ Государственный природный заповедник «Нургуш» обратилось к АО «Куприт» с заявлением, в котором просило заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО). В приложении к заявлению ФГБУ Государственный природный заповедник «Нургуш» указало сведения об объектах накопления ТКО, их площади:

- административное здание, <...>, категория объекта – административные здания, организации, конторы, архивы, расчетная единица – 1 сотрудник, количество – 7;

- административное здание, 610002, <...>, категория объекта – административные здания, организации, конторы, архивы, расчетная единица – 1 сотрудник, количество – 12.

АО «Куприт» (региональный оператор) в свою очередь направило ФГБУ Государственный природный заповедник «Нургуш» проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 4796-2021/ТКО (далее – договор), по условиям которого региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1.1. договора); объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению № 1 к договору (пункт 1.2. договора); договор вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2021 и действует по 31.12.2021, а по финансовым обязательствам – до их полного исполнения (пункт 8.1. договора).

Потребитель в силу пункта 2.2. договора на основании полученного счета и (или) счета-фактуры и акта оказанных услуг обязан оплатить коммунальную услугу по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Цена договора является твердой, определяется на весь срок исполнения договора и составляет 12 728 руб. 46 коп. (пункт 2.3. договора).

Стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», согласно приложению № 1 к договору (пункт 4.1. договора).

22.03.2021 в адрес истца поступил подписанный со стороны ФГБУ Государственный природный заповедник «Нургуш» договор с протоколом разногласий.

Разногласия по проекту договора между сторонами не были урегулированы в спорный период.

В период с января по декабрь 2021 года истец на условиях типового договора оказал ответчику услуги, о чем составил акты, счета-фактуры. Согласно реестрам на отправку писем указанные документы направлены ответчику.

Ответчик подписанные со своей стороны акты истцу не возвратил.

Оплата услуг в полном объеме не была произведена ответчиком.

Истец обращался в арбитражный с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ответчика задолженности по спорному помещению за период с января по июнь 2021 года, определением от 17.08.2021 по делу №А28-10233/2021 судебный приказ отменен.

Отмена судебного приказа, неисполнение ответчиком обязательств по уплате услуг послужили для истца основанием для предъявления иска в арбитражный суд.

Установленные фактические обстоятельства позволяют суду сделать следующие выводы.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статьях 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Оценив сложившиеся правоотношения сторон, суд считает, что к указанным отношениям подлежат применению нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Обязанность заказчика оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг, предусмотрена пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для оплаты услуг является их оказание и принятие. При этом отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона об отходах накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 4 статьи 24.6 Закона об отходах юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

АО «Куприт» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Кировской области и осуществляет деятельность в соответствии с соглашением от 24.04.2018, заключенным АО «Куприт» с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона об отходах региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

На основании пункта 4 статьи 24.7 Закона об отходах собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Пунктом 5 статьи 24.7 Закона об отходах установлено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) признается публичным договором.

Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены обязательные для сторон при заключении и исполнении иных публичных договоров, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156).

Правила № 1156 устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4 Правил № 1156).

Согласно пункту 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 8.1 Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном 8 разделом.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8.4 Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 8.17 Правил №1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с требованиями Правил № 1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном настоящих Правил.

В пункте 8.18 Правил № 1156 предусмотрено, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона об отходах определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 той же статьи в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (в ред. от 15.09.2018) «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее – Правила № 505) в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

Согласно подпункта «а» пункта 5 раздела II Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что ответчик обращался в адрес истца с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, истец направил ответчику проект договора.

У сторон возникли разногласия при заключении договора, которые не были урегулированы, в связи с чем в период с января по декабрь 2021 года между истцом и ответчиком сложились основанные на типовом договоре отношения по оказанию услуг по обращению с ТКО.

Согласно договору истец обязался принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Как следует из материалов дела, истцом оказаны услуги за период с января по декабрь 2021 года. Истец представил расчет стоимости услуг:

- по объекту <...> – исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (1 контейнер объемом 0,12 куб. м);

- по объекту 610002, <...> - исходя из нормативов накопления ТКО на территории Кировской области, действующих с 01.01.2021, утвержденных распоряжением Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 10.12.2020 № 28 (административно-офисные учреждения, 1 сотрудник – 1,2930 куб. м в год).

Между сторонами возник спор относительно размера нормативов накопления ТКО. Ответчик в представленных возражениях указывает, что он, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», в 2017 году разработал нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) для ФГБУ Государственный природный заповедник «Нургуш», которые были утверждены приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области от 03.04.2017 № 230. Ответчик также указывает, что согласно вышеуказанным НООЛР ежегодно в ходе его хозяйственной деятельности образуются и передаются на захоронение ТБО IV класса опасности в количестве 0,27 т (т.е. 1,35 куб. м); в 2019-2020 гг. между сторонами имелись контракты на вывоз ТКО, по которым расчет за услуги производился по утвержденным для ответчика НООЛР, стоимость услуг варьировалась от 1 000 до 1300 руб. в год; к проекту договора на 2021 год ответчиком был разработан протокол разногласий, учитывающий как раз особенности его деятельности (НООЛР), истец протокол разногласий ответчика не принял, при этом стоимость услуг значительно возросла - до 1 049 руб. в месяц. Ответчик заявляет о необоснованности расчета стоимости услуг истцом в части объемов ТКО исходя из утвержденных Министерством охраны окружающей среды Кировской области нормативов, без учета утвержденных приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области от 03.04.2017 № 230 для ответчика НООЛР.

С учетом окончания действия Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 31.12.2020 (с 01.01.2021 утратил силу), а также позиции сторон суд определением от 28.01.2022 истребовал от Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сведения о том, является ли действующим приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области от 03.04.2017 № 230 «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ФГБУ Государственный заповедник «Нургуш».

Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в ответе на определение суда от08.02.2022 указало, что приказом Управления Росприроднадзора по Кировской области от 03.04.2017 № 230 ФГБУ «Государственный Заповедник «Нургуш» были утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение со сроком действия с 03.04.2017 по 02.04.2022; Согласно государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ОНВ), ФГБУ «Государственный Заповедник «Нургуш» имеет ОНВ IV категории (ОНВ 33-0143-001113-П: Кировская область, Котельничский рнайон, <...>); в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются (с 01.01.2019).

Изучение и оценка представленных сторонами доказательств по делу в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет суду прийти к выводу о соответствии предъявляемого к оплате истцом объема услуг по спорному объекту, определяемого в соответствии нормативами накопления ТКО на территории Кировской области, утвержденными распоряжением Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 10.12.2020 № 28, требованиям законодательства в условиях неурегулирования между сторонами разногласий при заключении договора, оказания услуг истцом на условиях типового договора, а также с учетом возникновения спорных правоотношений (2021 год) в период действия принятых изменений законодательства в области обращения с отходами и отсутствия необходимости для ответчика разработки НООЛР с 01.01.2019 и главенства вышеприведенных Федеральных законов над приказом Управления Росприроднадзора по Кировской области от 03.04.2017 № 230, который является неподлежащим применению с 01.01.2021 года.

Доводы ответчика о порядке определения объемов услуг и расчетах сторон в 2019-2020 гг. правового значения в рассматриваемой ситуации не имеют с учетом периода образования спорной задолженности (иной период).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании с ответчика задолженности по оплате услуг по обращению с ТКО в сумме 12 728 рублей 46 копеек является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

При обращении с исковым заявлением истец ходатайствовал о зачете государственной пошлины в сумме 5 233 рубля 00 копеек, уплаченной по платежному поручению от 15.06.2020 № 4787.

Цене уточненных исковых требований соответствует государственная пошлина в размере 2 000 рублей 00 копеек.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом удовлетворения исковых требований в полном объеме судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей 00 копеек относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу за счет ответчика.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Нургуш» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу акционерного общества «Куприт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) задолженность в размере 12 728,46 (двенадцать тысяч семьсот двадцать восемь) рублей 46 копеек, в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.


Судья Е.Ю.Прозорова