Решение от 1 мая 2024 г. по делу № А32-50437/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-50437/2023

Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2024 года, решение в полном объеме изготовлено 02 мая 2024 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП <***>)

к Администрации Ильского городского поселения Северского района (ИНН <***> ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Прокуратура Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Северского района (ИНН <***> ОГРН <***>),

о признании незаконным постановления,

при участии: от заявителя – представитель по доверенности ФИО3, от заинтересованного лица – представитель по доверенности ФИО4, от третьего лица – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Ильского городского поселения Северского района о признании незаконным постановления. Заявителем и заинтересованным лицом обеспечена явка представителей по доверенности в судебное заседание.

Заинтересованным лицом представлен отзыв относительно заявленных требований, согласно которому Администрация Ильского городского поселения Северского района просит отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам дела и заявления, заявителю на праве аренды на основании договора аренды № 2600006279 от 24.07.2013г. и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды №2600006279 от 20.03.2018г. принадлежит земельный участок площадью 80 кв.м. с кадастровым номером 23:26:0502025:481, под строительство магазина, расположенного в Краснодарском крас, Северском районе, пгт. Ильском по ул.Первомайской.

25.09.2022 администрацией муниципального образования Ильское городское поселения Северского района выдано разрешение на строительство сроком действия до 05.01.2023, в последствии, срок действия разрешения на строительство продлен до 05.08.2023 № 23 - ru 23527104-01/07-2022 объекта - «магазин», общей площадью 127,03 кв.м., площадь застройки 76,25 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0502025:481, По состоянию на 16.05.2023г. степень готовности объекта незавершенного строительства - 96%, зданию присвоен кадастровый номер 23:26:0502025:894 и зарегистрировано право собственности, расположенных по адресу: <...> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.05.2023г.

В настоящее время строительно-монтажные работы по завершению строительства магазина завершены в полном объеме, в соответствии с проектной документацией и действующими нормами и правилами; получены разрешения на подключение к инженерным сетям, нежилое здание подключён к инженерным сетям.

В срок до 05.08.2022 заявителем собраны документы, в полном соответствии с частью 3 статьи Градостроительного кодекса Р.Ф, для выдачи разрешения на ввод магазина в эксплуатацию 07.04.2023 указанные документы вместе с заявлением от 07.04.2023 переданы администрации для получения разрешения на ввод магазина в эксплуатацию.

На вышеуказанное заявление от 07.04.2023 получено письмо администрации с отказом от 11.04.2023 №1462 мотивированное тем, что разрешение не может бы выдано, в связи в с тем, что не была представлена документация предусмотренная ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно: автомобильная парковка находится и границах земельного участка расположенного в пт.Ильском по ул.Первомайской с кадастровым номером 23:26:0502025:481, а так же не произведены работы по благоустройству магазина.

В порядке самоконтроля администрацией издано Постановление «О прекращении разрешения на строительство от 5 июля 2022 года № RU 23527104-01/07-2022 и отмене Постановления администрации Ильского городского поселения Северского района от 4 августа 2020 года №449 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в пгт. Ильском по ул. Первомайская» от 08 06 2023 № 0461».

Полагая, что Постановление «О прекращении разрешения на строительство от 5 июля 2022 года № RU 23527104-01/07-2022 и отмене Постановления администрации Ильского городского поселения Северского района от 4 августа 2020 года №449 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в пгт. Ильском по ул. Первомайская» от 08 06 2023 № 0461», не соответствует требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если подготовка таких проектов не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса закреплено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение 7 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 данной статьи, проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 1 статьи 7 и пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты.

В силу части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ). Статьей 48 Закона N 131-ФЗ органы и должностные лица местного самоуправления, принявшие (издавшие) муниципальный правовой акт, уполномочены на отмену таких актов или приостановление их действия. Такие полномочия основаны на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N 1424/04).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26.05.2011 N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 309-КГ17-20985 изложен правовой подход по применению норм части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса и части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ при разрешении спора о признании недействительным муниципального ненормативного правового акта об отмене ранее выданного застройщику разрешения на строительство. В нем указано, что в определенных статьей 51 Градостроительного кодекса случаях уполномоченный орган (организация) в отношении выданного разрешения на строительство вправе принять решение о прекращении его действия (части 21.1, 21.2, 21.4 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Исходя из содержания части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ и разъяснений высших судебных инстанции, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 309-КГ17-20985 и от 29.04.2019 N 307-КГ18-21642.

При этом суды должны проверить законность и обоснованность разрешения на строительство исходя из действующих на момент его выдачи нормативных правовых актов. Если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным (пункт 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Обжалуемое решение принято на основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом правовой позиции, сформированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2022 года Nº 48-11 и пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации Nº 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2022 года.

В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

При этом такое разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства было предоставлено заявителю в августе 2020 года, до разработки проектной документации на планируемый к строительству объект (датируемой 2021 годом), на основании субъективного мнения кадастрового инженера, который не является лицом, обладающим специальными познаниями в области строительства и права.

Кадастровый инженер также не располагал сведениями о характере планируемого строительства, объемно-планировочных решениях будущего объекта, так как проектная документация на него отсутствовала.

Само по себе несогласие с существующими ограничениями на допустимый процент застройки и минимальные отступы от других строений и границ земельных участков не является достаточным и безусловным основанием для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на соответствующем земельном участке. Какие-либо документы, подтверждающие невозможность рационального и эффективного использования предоставленного земельного участка по целевому назначению без предоставления такого разрешения ответчиком не предоставлялись.

Кроме того, заявление не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Пунктом 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрена возможность прекращения действия разрешения на строительство при расторжении договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Согласно п. 1.1 договора аренды от 24.07.2013 № 2600006279, земельный участок предоставлен предпринимателю для размещения пункта сотовой связи без права капитального строительства.

Судом установлено, что заключенный с заявителем договор аренды земельного участка не позволяет арендатору возводить на земельном участке объекты капитального строительства.

Согласно части 7 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок.

С учетом того, что договор аренды от 24.07.2013 №2600006279 не позволял заявителю возводить объекты капитального строительства, ввиду прямого запрета на это, содержащегося в п. 1.1 договора аренды, администрация вынесла постановление о прекращении действия разрешения на строительство в порядке самоконтроля.

Изложенное соответствует правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 20.09.2022 N Ф08-9808/2022 по делу N А32-19444/2021.

Таким образом, решение об отмене разрешения на строительство объекта было принято администрацией поселения законно и обосновано.

При этом, суд отмечает, что, заявитель не исчерпал предусмотренные законом возможности легализовать спорный объект в ином судебном порядке.

Необходимо отметить, что истец обратился в суд за признанием права собственности на возведенный объект в рамках дела №А32-26061/2023, что и является в данном случае надлежащим способом защиты права, который и реализован заявителем.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь гл.гл. 20, 24 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований оказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 700 руб., о чем выдать справку.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Николаев