Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А24-533/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-533/2023
г. Петропавловск-Камчатский
23 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ФИО2

к Управлению Федеральной налоговой службы России по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действия по внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 12.12.2022 №2224100164253 о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Апполо»

третье лицо: Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 10.05.2023 № 41АА 0873246 (сроком на 3 года), диплом не представлен,

от УФНС по Камчатскому краю:

ФИО4 – представитель по доверенности от 22.12.2022 № 24-33/32916 (сроком до 31.12.2023), диплом КУ № 65884, удостоверение УР № 338425,

от третьего лица:

ФИО5 – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 1/23 (сроком по 31.12.2023), диплом ДВС № 0902851,



установил:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной налоговой службы России по Камчатскому краю (далее – налоговый орган, УФНС по Камчатскому краю) о признании незаконными действий, выразившиеся во внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 12 декабря 2022 года № 2224100164253 о прекращении деятельности ООО «Апполо» (ОГРН <***>, ИНН <***>);обязать УФНС по Камчатскому краю исключить из ЕГРЮЛ запись от 12 декабря2022 года № 2224100164253 о прекращении деятельности ООО «Апполо» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и восстановить в ЕГРЮЛ в качестве действующего лица ООО «Апполо» (ОГРН<***>, ИНН <***>) (с учетом уточнения заявленных требований, принятых в порядке статьи 49 АПК РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что прекращение деятельности ООО «Апполо» (далее – Общество) нарушает права последнего, приводит к необоснованному ограничению его прав. ЗА период действия договора на размещения нестационарного торгового объекта обязательные платежи вносились. Отмечает, что в рамках заключенных договор от 15.05.2020 и от 01.05.2020 между Обществом и предпринимателем ФИО6 последний осуществляет на безвозмездной основе деятельность, а также указанные лица осуществляют совместную деятельность. Кроме того, Общество оформило колерный паспорт на НТО.

В судебном заседании представитель УФНС по Камчатскому краю требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица полагала, что заявление подлежит удовлетворению, предоставила письменное мнение, приобщенное судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 26.12.2002 ООО «Апполо» зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

12.08.2022 УФНС по Камчатскому краю в отношении общества сформированы справки № 5770430-С об отсутствии сведений об открытых счетах и № 5770430-О о непредставлении обществом в течение последних 12 месяцев документов отчетности.

22.08.2022 в связи с совокупностью признаков недействующего юридического лица (в представленной обществом налоговой декларации по УСН за 2020 год сумма дохода налогоплательщика составила 0 рублей, налоговая декларация по УСН за 2021 год обществом не представлялась, открытые (действующие) счета у общества по состоянию на 22.08.2022 отсутствовали) УФНС по Камчатскому краю принято решение №458 о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ (ГРН 22241000707 от 24.08.2022).

Публикация сведений о принятом решении о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ состоялась 24.08.2022 в журнале «Вестник государственной регистрации» № 33 (903).

В связи с отсутствием достоверных сведений об обществе в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган 12.12.2022 внес запись о прекращении деятельности общества.

27.12.2022 генеральный директор Общества ФИО2 обратился в УФНС России по Камчатскому краю с жалобой на решение от 12.12.2022 года о прекращении юридического лица.

Решением от 26.01.2023 года № 07-11/1/0305@ налоговый орган отказал в удовлетворении указанной жалобы.

Не согласившись с указанными действиями налогового органа, учредитель ООО «Апполо» ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

На основании пункта 2 статьи 51 ГК РФ данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

В силу положений статьи 1 Закона № 129-ФЗ регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной, поэтому государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации (часть 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Принцип публичной достоверности содержащихся в государственном реестре сведений, защиты третьих лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены использованием недостоверных сведений, обеспечивается уполномоченным органом посредством реализации предоставленных Законом №129-ФЗ полномочий, в том числе предусмотренных статьей 11 данного Закона.

Как установлено пунктом 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, на регистрирующий орган возложены полномочия по проверке достоверности сведений, включенных (включаемых) в ЕГРЮЛ, в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности.

Положениями статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, предусмотрен порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ установлено, что юридическое лицо, кредиторы или иные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующей организации из ЕГРЮЛ, вправе в течение трех месяцев с момента опубликования данных о предстоящем исключении обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены и не представлены, регистрирующий орган исключает юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ).

Такое правовое регулирование, как указал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 06.12.2011 № 26-П, определения от 17.01.2012 № 143-О-О, от 17.06.2013 № 994-О, от 26.04.2016 № 807-О), направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. При этом положения пункта 1 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации должны применяться с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (пункты 3, 4 статьи 21.1 названного Закона).

Исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (пункт 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ о государственной регистрации исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с таким исключением, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав, что направлено на защиту прав и законных интересов указанных лиц и реализацию ими права, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации. Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 № 10-П).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.12.2011 № 26-П, критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности.

Таким образом, положения статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ направлены на исключение из реестра юридических лиц, прекративших свою деятельность фактически.

При этом процедура, регламентированная положениями статей 21.1, 22 Закона № 129-ФЗ, может быть применена налоговым органом только в том случае, когда у него имеются достоверные сведения, свидетельствующие о фактическом прекращении юридическим лицом своей деятельности.

Таким образом, налоговый орган не имеет оснований вносить запись об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, если им будет установлено, что такое юридическое лицо фактически продолжает осуществление своей деятельности.

Из материалов дела следует, что 22.08.2022 в связи с совокупностью признаков недействующего юридического лица (в представленной обществом налоговой декларации по УСН за 2020 год сумма дохода налогоплательщика составила 0 рублей, налоговая декларация по УСН за 2021 год обществом не представлялась, открытые (действующие) счета у общества по состоянию на 22.08.2022 отсутствовали) УФНС по Камчатскому краю принято решение №458 о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ (ГРН 22241000707 от 24.08.2022).

Решение опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 №33 (903) от 24.08.2022, с одновременным указанием сведений о порядке и сроках направления заявлений юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются, в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ. Соответствующая информация также размещена на сайте ФНС России - www.nalog.gov.ru.

УФНС России по Камчатскому краю в адрес общества, а также в адрес единственного учредителя и генерального директора ФИО2 были направлены письма от 26.08.2022 № 09-32/22392 с разъяснением порядка исключения юридического лица из ЕГРЮЛ. Согласно данным официального сайта Почты России уведомления вручены адресатам 13.09.2022.

Поскольку в течение установленного законом срока заявлений от кредиторов либо иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, в адрес УФНС России по Камчатскому краю не поступили, регистрирующий орган 12.12.2022 внес в ЕГРЮЛ запись о прекращении деятельности общества.

В силу пункта 4.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством: изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4.3 статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 09.04.2018 между ООО «Апполо» и Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключен договор № 11 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно условий указанного договора Управление предоставило обществу право на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания универсального павильона общей площадью 23,43 кв.м., на земельном участке, находящемся примерно в 25 метрах по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Ленинградская, дом 74.

Срок действия установлен пунктом 2.1 договора до 08.04.2023.

За весь период действия договора, все обязательные платежи вносились, что подтверждается платежными поручениями на оплату по этому договору. Данное обстоятельство представителем Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение в ходе рассмотрения дела не оспаривалось и подтверждалось.

Также судом установлено, что Общество выполняло иные обязательства - проводились поверки индивидуальных приборов учета на основании заключенного с публичным акционерным обществом энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» договора энергоснабжения № 2038 от 25.12.2018.

Кроме того, из материалов дела судом установлено, что 19.01.2023 Общество оформило колерный паспорт для своего нестационарного объекта по ул. Ленинградской, дом № 74, согласованный Управлением архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение.

На основании соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности от 01.05.2020 № 1, заключенного между ООО «Апполо» и ИП ФИО6 (далее – ИП ФИО6), 15.05.2020 был заключен договор аренды недвижимого имущества № б/н между ООО «Апполо» и ИП ФИО6, согласно условиям которого, Общество предоставляет ИП ФИО6 павильон на безвозмездной основе на улице Ленинградская, д. 74. Из указанных документов следует, что ИП ФИО6 и ООО «Апполо» осуществляют совместную деятельность по реализации кондитерских и хлебобулочных изделий.

В соответствии с пунктом 2.6 соглашения, ИП ФИО6 в соответствии со статьей 313 ГК РФ, принимает на себя исполнение всех финансовых обязательств перед третьими лицами.

Кроме того, 30.12.2022 ООО «Апполо» подало налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2021 год, а также расчеты по страховым взносам за 2022 год.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что, на момент исключения из ЕГРЮЛ ООО «Апполо» являлось участником экономической деятельности, а прекращение правоспособности Общества в административном порядке на основании статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, при отсутствии доказательств фактического прекращения деятельности нарушает права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, суд учитывает также тот факт, что заявитель является единственным учредителем и генеральным директором ООО «Апполо», в период 20.09.2022 по 04.10.2022 проходил медицинское обследование и операционные процедуры с последующей реабилитацией, в связи с чем заявитель по настоящему делу не представил налоговому органу в установленный срок возражений в отношении предстоящего исключения Общества из ЕГРЮЛ.

Довод налогового органа об отсутствии у Общества реальной экономической деятельности, в связи с отсутствием наличия расчетных счетов, суд признает несостоятельным, поскольку из материалов дела следует и установлено судом, что ООО «Апполо» осуществляло свою хозяйственную деятельность.

Все иные доводы УФНС по Камчатскому краю судом не принимаются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела и необходимости неформального подхода к принятию решения об исключении юридического лица, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования заявителя о признании незаконным внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Апполо» от 12.12.2022 за государственным регистрационным номером 2224100164253.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из обстоятельств настоящего спора и предмета заявленных требований, суд считает возможным в целях устранения нарушенного права заявителя обязать Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю внести в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении общества с ограниченной ответственностью «Апполо» (ОГРН:<***>, ИНН: <***>) запись о недействительности записи от 12.12.2022 за государственным регистрационным номером 2224100164253.

С учетом удовлетворения исковых требований заявителя, расходы по уплате государственной пошлины составляют 300 рублей и, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, относится на ответчика.

Поскольку при обращении в суд с заявлением ФИО2 оплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей по чеку-ордеру ПАО «Сбербанк» Камчатское отделение 8556/1 от 09.02.2023 (операция 44), излишне уплаченные денежные средства в размере 2 700 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

принять уточнение заявленных требований.

Признать незаконными действия Управления Федеральной налоговой службы России по Камчатскому краю по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 12.12.2022 № 2224100164253 о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Апполо», как несоответствующие положениям Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении общества с ограниченной ответственностью «Апполо» записи о недействительности записи от 12.12.2022 за государственным регистрационным номером 2224100164253 .

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю в пользу ФИО2 300 рублей государственной пошлины.

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета 2 700 рублей уплаченной государственной пошлины по чеку-ордеру ПАО «Сбербанк» Камчатское отделение 8556/1 от 09.02.2023 (операция 44).

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья М.В. Карпачев