Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А27-17248/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru.

http://www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                  Дело № А27-17248/2018

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018  года

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2018  года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  Горбуновой Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Бастион», ОГРН <***>, ИНН <***>, город Новосибирск

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя представителя ФИО2, доверенность от 17 августа 2018 года,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились,

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, город Кемерово (далее – заявитель, административный орган, Инспекция) 13 августа 2018 года обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Бастион», ОГРН <***>, ИНН <***>, город Новосибирск (далее – ООО «Бастион», правонарушитель) по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 20 августа 2018 года заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 24 сентября 2018 года.

Правонарушитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не направил.

Суд, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), разъяснениями, изложенными в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил 24 сентября 2018 года предварительное судебное заседание, перешел в судебное заседание по рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании 24 сентября 2018 года в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв  до  25 сентября 2018 года  до  9 часов  45 минут.

Судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же лиц.

Дело в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя правонарушителя.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

По результатам проведённой Инспекцией плановой проверки в период с 15 мая 2018 по 16 мая 2018 года установлено, что строительство объекта капитального строительства: «Строительство мостового перехода через реку Правая Салаирка на автомобильной дороге Белово-Коновалово-Прокопьевск, км 24+462 в Беловском районе», расположенного по адресу: Автомобильная дорога Белово-Коновалово-Прокопьевск, км 24+462 в Беловском районе в 4,5 км от границы населенного пункта «Сидоренково», ведётся ООО «Бастион» с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с государственным контрактом от 31 октября 2018 года №109  лицом, осуществляющем строительство объекта капитального строительства, на основании договора с застройщиком является ООО «Бастион», зарегистрированное по адресу: 630052, <...>, цокольный этаж.

В ходе проведения проверки было установлено, что не устранены нарушения по пункту 1 предписания №05-18-16-01 от 21 марта 2018 года, а именно: организация строительной площадки не выполнена в соответствии с обязательными требованиями проекта шифр ЗПС-ПОС.ИС-2014 лист 8, ЗПС-ПОС.ИС-2014-1 лист 1, ЗПС-ПОС.ИС-2014-2 лист 1, ЗПС-Т.АД.-2014-2 лист 2.

Так, в нарушение обязательных требований проекта шифр ЗПС-ПОС.ИС-2014 лист 8, ЗПС-ПОС.ИС-2014-1 лист 1, ЗПС-ПОС.ИС-2014-2 лист 1, ЗПС-Т.АД.-2014-2 лист 2, увеличены проектные (6x39) размеры и место расположения строительной площадки. А именно: вместо проектного расположения строительной площадки на существующей дороге в границах от места строительного моста до места съезда на временную объездную дорогу со стороны села Евтино, строительная площадка размещена на прилегающих к а/дороге землях со стороны села Сидоренково.

ООО «Бастион» по установленному нарушению выдано предписание № 05-18-16-02 от 16 мая 2018 года об устранении нарушений допущенных при строительстве объекта капитального строительства: «Строительство мостового перехода через реку Правая Салаирка на автомобильной дороге Белово-Коновалово-Прокопьевск, км 24+462 в Беловском районе», расположенного по адресу: Автомобильная дорога Белово-Коновалово-Прокопьевск, км 24+462 в Беловском районе в 4,5 км от границы населенного пункта «Сидоренково», а именно: организацию строительной площадки выполнить в соответствии с обязательными требованиями проекта шифр ЗПС-ПОС.ИС-2014 лист 8, ЗПС-ПОС.ИС- 2014-1 лист 1, ЗПС-ПОС.ИС-2014-2 лист 1, ЗПС-Т.АД.-2014-2 лист 2.

2 июля 2018 года на основании приказа и.о. начальника инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 25 мая 2018 года                     № Ю8/05-ОС проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Строительство мостового перехода через реку Правая Салаирка на автомобильной дороге Белово-Коновалово-Прокопьевск, км 24+462 в Беловском районе», расположенного по адресу: Автомобильная дорога Белово-Коновалово- Прокопьевск, км 24+462 в Беловском районе в 4,5 км от границы населенного пункта «Сидоренково», с целью исполнения предписания № 05-18-16-02 от 16 мая 2018 года в срок до 29 июня 2018 года.

ООО «Бастион» в нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а именно: в срок до 29 июня 2018 года не исполнило предписание инспекции № 05-18-16-02 от 16 мая 2018 года, а именно: организация строительной площадки не выполнена в соответствии с обязательными требованиями проекта шифр ЗПС-ПОС.ИС-2014 лист 8, ЗПС-ПОС.ИС-2014-1 лист 1. ЗПС-ПОС.ИС-2014-2 лист 1. ЗПС-Т.АД.-2014-2 лист 2.

По факту неисполнения  ООО «Бастион» предписания № 05-18-16-02 от 16 мая 2018 года Инспекцией составлен протокол № 05-18-16-03 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Бастион» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Законность и обоснованность требований Инспекции, изложенных в предписании № 05-18-16-02 от 16 мая 2018 года, обоснована следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, а также обязано обеспечить устранение выявленных нарушений и не приступать к продолжению работ до устранения выявленных недостатков.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие ООО «Бастион» всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Таким образом, ООО «Бастион» законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наличие объекта, не отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью.

На основании изложенных правовых норм предписание № 05-18-16-02 от 16 мая 2018 года (срок исполнения 29 июня 2018 года) не исполнено, строительство объекта продолжает осуществляться с нарушением проектной документации при строительстве объекта капитального строительства.

С учётом требований, изложенных в предписании, период времени с 16 мая 2018 года до 29 июня 2018 года (а фактически вплоть до проведения проверки, то есть до 2 июля 2018 года) является разумным и достаточным для исполнения предписания.

Таким образом, ООО «Бастион» законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем, соответственно, не исполнено и предписание.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая повторность совершения административного правонарушения в качестве отягчающего вину обстоятельства, суд назначает наказание в виде административного штрафа в повышенном размере, который предусмотрен санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «Бастион», ОГРН <***>, ИНН <***>, город Новосибирск и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: Отделение Кемерово г. Кемерово; 

БИК 043207001;  ИНН <***>;  КПП 420501001;  

ОКТМО: 32701000; 

Код бюджетной классификации: 885 1 16 90040 04 0000 140.


Судья                                                                                                        Е.П. Горбунова