Решение от 1 июня 2022 г. по делу № А70-6708/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6708/2022
г. Тюмень
01 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 01 июня 2022 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

заместителя военного прокурора Тюменского гарнизона

к ООО «СМУ» ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по служебному удостоверению,

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 04.04.2022,

установил:

Заместитель военного прокурора Тюменского гарнизона (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «СМУ» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях.

Представитель ответчика в судебном заседании, не оспаривая событие и состав административного правонарушения, просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Военной прокуратурой Тюменского гарнизона проведена проверка исполнения градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что между ООО «Мать и дитя Тюмень» и ФГАУ «Управление имуществом специальных проектов» Минобороны России (далее – УИСП) заключен агентский договор от 18.08.2021 № 872-ДСП о передаче функций заказчика-застройщика, согласно которому УИСП обязано осуществлять функции заказчика-застройщика по объекту: «Строительство многофункционального медицинского центра на базе быстровозводимых конструкций, расположенного на территории клиники «Мать и дитя» по адресу: <...>» (далее – объект).

В целях реализации данного проекта между УИСП и ООО «СМУ» заключен договор от 24.08.2021 № 877-ДСП на выполнение строительно-монтажных работ по объекту. Согласно указанному договору ООО «СМУ» приняло на себя обязательства по возведению следующих объектов: медицинский центр общей площадью 4 378 кв.м., складской комплекс общей площадью 246,84 кв.м.; фундаменты под котельную, дизельную электростанцию, канализационно-насосную станцию, концентратор кислорода, площадка ТБО, резервуары для хранения топлива и сбора аварийных проливов, площадки для временной стоянки индивидуального автотранспорта на 10 машино-мест и для автоцистерны, ограждения, коммунальные и инженерные сети.

24.08.2021 ООО «СМУ» принята строительная площадка, указанное юридическое лицо приступило к выполнению строительных работ.

Вместе с тем, разрешение на осуществление строительства указанного объекта УИСП получено только 17.12.2021.

Проверкой установлено, что в период с 24.08.2021 по 16.12.2021 ООО «СМУ» на строительной площадке, расположенной по адресу: <...> (земельный участок с кадастровым номером 72:17:1313002:3238) провело следующие строительно-монтажные работы: обустройство строительной площадки; монтаж медицинского центра (фундаменты – 100%, наружные стены – 100%, кровля – 100%, внутренняя отделка – 95%, внутренние инженерные системы – 90%, наружные инженерные сети – 80%); складской комплекс (фундаменты – 100%, наружные стены – 100%, кровля – 100%, внутренние инженерные системы – 90%, наружные инженерные сети – 80%); установка сторожевой поста, дизельной электростанции и котельной с обустройством фундаментов.

Таким образом, в период с 24.08.2021 по 16.12.2021 включительно ООО «СМУ» осуществляло работы по строительству объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на строительство.

В связи с изложенными обстоятельствами заместителем военного прокурора Тюменского гарнизона ФИО1 в отношении Общества в присутствии его законного представителя вынесено постановление от 16.03.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам ч.1 ст.9.5 КоАП РФ – строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

Полномочия прокурора на возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.9.5 КоАП РФ, предусмотрены статьей 28.4 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом РФ.

В силу ч.7 ст.51 ГрК РФ обязанность получить разрешение на строительство возлагается на застройщика.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что ООО «СМУ» осуществляло строительно-монтажные работы без разрешения на строительство.

Таким образом, событие административного правонарушения по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ установлено административным органом, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Вина Общества в том виде, как она определена ст.2.1 КоАП РФ, заявителем установлена и подтверждена материалами административного дела.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» (пункт 3 Закона № 70-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Материалами дела подтверждается, что ООО «СМУ» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (малое предприятие) и на момент совершения правонарушений находилось в данном реестре.

Санкция части 1 статьи 9,5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток, на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ и наказание должно быть назначено Обществу в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере 20 000 руб.

При этом арбитражный суд не усматривает оснований для замены штрафа на предупреждение, поскольку выполнение строительно-монтажных работ без разрешения на строительство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании характера осуществляемых обществом работ, суд считает, что строительство объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей. Соответственно любое нормативное регулирование в сфере строительства направлено на снижение риска причинения вреда жизни и здоровью людей, соответственно, применение в отношении юридического лица, допустившего нарушение в данной сфере, административного наказания в виде предупреждения исключено в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Исходя из характера и степени общественной опасности допущенного обществом правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения наказания административного штрафа на предупреждение.

Указанное согласуется со сложившейся судебной практикой (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020 по делу № А27-24636/2019).

Согласно информации заявителя сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: УФК по Свердловской области (Военная прокуратура Центрального военного округа), КБК 41511705010016000180, ОКТМО 65701000, банк получателя: Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г.Екатеринбург, БИК 016577551, счет: 03100643000000016200, ИНН <***>, КПП 668501001.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ст.4.1.2 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «СМУ» (место нахождения <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 15.11.2006; ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья


Коряковцева О.В.