Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А40-29185/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-29185/19-121-242
г. Москва
29 марта 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2019г.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2019г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело

по заявлению ТО Росздравнадзора по г.Москве и МО (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.12.2004, 127206, <...>)

к ООО «Хорошее настроение» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 20.05.2013, 115088, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.12.2018 № 1528/18,

с участием: от заявителя: неявка, извещен,

от ответчика: не явился, извещен

суд

УСТАНОВИЛ:

ТО Росздравнадзора по г.Москве и МО обратился в арбитражный суд с заявлением к ООО «Хорошее настроение» о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Ответчик представил мотивированный отзыв, в котором указал, что устранил выявленные нарушения. Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и ответчика при наличии данных об их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению и при этом руководствуется следующим.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ООО «Хорошее настроение» оказывает медицинскую помощь на основании лицензии №ЛО-77-01-011823 от 19.02.2016, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Хорошее настроение» по адресу: 115088, <...> установлено следующее:

В нарушение приказа Минздрава России от 15.11.2012 №922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» в кабинете врача-хирурга отсутствуют шина для лечения переломов ключицы, шина для фиксации кисти и пальцев, шина транспортная для нижних конечностей, головодержатель (воротник Шанца), сухожаровой шкаф для стерилизации медицинских инструментов, сейф для хранения лекарственных препаратов, переносной набор для реанимации, стол операционный.

В нарушение приказа Минздрава России от 15.11.2012 №919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» в оснащении медицинской организации ООО «Хорошее настроение» отсутствует автоматический анализатор газов крови, кислотно-щелочного состояния, электролитов, глюкозы; матрац термостабилизирующий.

В нарушение приказа Минздрава России от 31.05.2018 №298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», при наличии лицензии на выполнение работ и услуг по пластической хирургии в стационарных условиях, медицинская организация ООО «Хорошее настроение» не соответствует соответствующим лицензионным требованиям.

В деятельности Общества также были выявлены иные нарушения, отраженные в Акте проверки №1528/18 от 11.12.2018г.

По итогам проверки было возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 ст.14.1 КоАП РФ с проведением административного расследования.

25.12.2018 уполномоченным лицом ТО Росздравнадзора в отсутствие представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4 статьей 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении.

Общество, по сути, не оспаривает факт нарушений, выявленных административным органом и в своем письменном отзыве пояснило, что Обществом подано в Департамент здравоохранения города Москвы заявление об отказе от медицинского вида деятельности «пластическая хирургия»; в кадровое дело сотрудника ФИО2 документы о прохождении квалификации и сертификации по программе «анестезиология и реаниматология»; Обществом утилизированы лекарственные препараты и медицинские изделия, хранившиеся с нарушениями; Обществом дополнительно проведен инструктаж медицинских работников о необходимости строгого соблюдения инструкций и нормативных актов в своей работе.

Суд полагает, что административным органом представлены исчерпывающие доказательства виновности Общества, вместе с тем, отказывая, в удовлетворении заявления, суд руководствуется следующим.

Суд считает необходимым отметить, что на дату вынесения судебного акта по настоящему делу, срок давности привлечения ответчика к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса).

Состав вменяемого ответчику административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности.

Согласно п. 18, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В случае пропуска срока давности привлечения к административной ответственности, учитывая, что данный срок не подлежит восстановлению, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

В настоящем случае датой дня обнаружения административного правонарушения является 11.12.2018 - дата составления акта проверки.

Таким образом, крайней датой для привлечения ООО "Хорошее настроение" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ за выявленное правонарушение является 11.03.2019г..

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

С учетом даты обнаружения правонарушения на момент вынесения судом первой инстанции судебного акта срок давности привлечения к административной ответственности истек, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения юридического лица к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.4 ст.14.1, ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявления ТО Росздравнадзора по г.Москве и МО о привлечении ООО «Хорошее настроение» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.12.2018 №1528/18 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Аксенова