Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А15-1702/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1702/2021
11 июня 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нейрореабилитация" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 09.06.2021 №02-1080, копия диплома, служебное удостоверение),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан (далее – заявитель, территориальный орган, ТО Росздравнадзора по РД) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нейрореабилитация" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением условий лицензии.

Определением суда от 18.05.2021 судебное разбирательство по делу назначено на 10.06.2021. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

ООО "Нейрореабилитация" отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, хотя о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление по изложенным основаниям, просила привлечь общество к административной ответственности и назначить ему наказание в виде штрафа размером 100000 рублей.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление территориального органа о привлечении общества к административной ответственности не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании обращения гражданина ФИО2 (от 27.01.2021), поступившего из прокуратуры Советского района г.Махачкалы по факту невыдачи листка нетрудоспособности, и приказа от 30.03.2021 №65 Территориальным органом Росздравнадзора по РД в период с 31 марта по 01 апреля 2021 года в отношении ООО "Нейрореабилитация" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 01.04.2021, в котором указано, что в нарушение пунктов 4, 6 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздрава России от 23.08.2016 №625н, части 4 статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пункта 3 раздела I Порядка выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа, утвержденного приказом Минздрава России от 01.09.2020 №925н, ООО "Нейрореабилитация", имея лицензию на осуществление медицинской деятельности по экспертизе временной нетрудоспособности, не соблюдает требования установленного порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности. ФИО2 не выдан (не оформлен) листок нетрудоспособности в установленном порядке, тем самым нарушив его права на получение медицинской услуги в полном объеме.

По факту выявленного нарушения врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РД ФИО3 в отношении ООО "Нейрореабилитация" составлен протокол от 06.04.2021 №18/с об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество с ограниченной ответственностью "Нейрореабилитация" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 12.04.2017 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является деятельность больничных организаций.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Министерством здравоохранения Республики Дагестан ООО "Нейрореабилитация" выдана лицензия №ЛО-05-01-001680 от 04.08.2017 на осуществление медицинской деятельности (в том числе при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе качестве медицинской помощи, экспертиза временной нетрудоспособности).

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ), лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются, в том числе, требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Закон №323-ФЗ) доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи (пункт 4).

Приказом Минздрава России от 01.09.2020 №925н утвержден "Порядок выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа" (далее – Порядок №925н).

Согласно пункту 3 Порядка №925н выдача (формирование) листков нетрудоспособности осуществляется юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы (или индивидуальными предпринимателями), имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности (далее - медицинские организации).

Выдача (формирование) и продление листка нетрудоспособности осуществляется после осмотра гражданина медицинским работником и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, либо в истории болезни стационарного больного или иной медицинской документации, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы (пункт 9 Порядка №925н).

Пунктом 10 Порядка №925н установлено, что листок нетрудоспособности при оказании гражданину медицинской помощи в амбулаторных условиях выдается (формируется) медицинской организацией в день признания его временно нетрудоспособным по результатам проведенной экспертизы временной нетрудоспособности.

Согласно пункту 11 Порядка №925н при выписке гражданина после оказания ему медицинской помощи в стационарных условиях (в условиях дневного стационара) выдается (формируется) листок нетрудоспособности в день выписки из медицинской организации, где ему оказывалась медицинская помощь, за весь период оказания медицинской помощи в стационарных условиях (в условиях дневного стационара).

В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности, являющегося приложением к приказу Минздрава России от 23.08.2016 №625н (далее – Порядок №625н), экспертиза временной нетрудоспособности проводится в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями, связанными с временной потерей трудоспособности, долечиванием в санаторно-курортных организациях, при необходимости ухода за больным членом семьи, в связи с карантином, на время протезирования в стационарных условиях, в связи с беременностью и родами, при усыновлении ребенка.

Экспертиза временной нетрудоспособности проводится в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по экспертизе временной нетрудоспособности (далее - медицинские организации) (пункт 4).

Согласно пункту 6 Порядка №625н экспертиза временной нетрудоспособности проводится в день обращения гражданина в медицинскую организацию по основаниям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка лечащим врачом (фельдшером, зубным врачом) гражданина (больного члена семьи гражданина).

В силу подпункта 4 пункта 7 вышеуказанного Порядка, при проведении экспертизы временной нетрудоспособности лечащий врач отражает в медицинской документации гражданина сведения о выданном листке нетрудоспособности.

Как следует из материалов проверки и установлено в ходе судебного разбирательства, гражданин ФИО2 по направлению от 21.01.2021, выданном ГБУ РД "Поликлиника №4", обратился за медицинской помощью в ООО "Нейрореабилитация". Согласно представленным медицинским документам и пояснениям общества ФИО2 поступил на лечение в неврологическое отделение дневного стационара 25.01.2021 и выбыл по собственному желанию 27.01.2021. Экспертиза временной нетрудоспособности ФИО2 обществом не проведена, листок нетрудоспособности ему не выдан (не оформлен), что общество не оспаривает, ссылаясь на отсутствие у него лицензии на проведении экспертизы временной нетрудоспособности.

Вместе с тем, указанные доводы общества подлежат отклонению как противоречащие содержанию выданной ООО "Нейрореабилитация" лицензии №ЛО-05-01-001680, которая предусматривает оказание медицинских услуг, в том числе по экспертизе временной нетрудоспособности.

Таким образом, обществом не соблюдены вышеуказанные требования подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании, а также Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности и Порядка выдачи и оформления листков нетрудоспособности, чем нарушены права пациента на получение медицинской помощи.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В рассматриваемом случае, действия общества, выразившиеся в неоформлении и невыдаче пациенту листка нетрудоспособности, привели к перерыву пациентом лечения, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда его жизни и здоровью. Следовательно, допущенное обществом нарушение правомерно квалифицировано контролирующим органом по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Исходя из положений пунктов 6, 7 Порядка №625н и пунктов 10, 11 Порядка №925н, в рассматриваемом случае вмененное обществу правонарушение (неоформление и невыдача листка нетрудоспособности) не является длящимся и считается оконченным на следующий день после истечения срока, когда медицинская организация обязана была провести экспертизу временной нетрудоспособности и сформировать листок нетрудоспособности, то есть 26.01.2021 (поскольку пациент поступил на лечение 25.01.2021). Каких-либо других нарушений обществом лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в ходе проведенной Территориальным органом внеплановой проверки не установлено и в материалах проверки (акте проверки, протоколе) не отражено. Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности подлежит исчислению с 26.01.2021.

Из анализа КоАП РФ следует, что установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое в свою очередь не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено к административной ответственности в срок, превышающий три месяца.

Данный вывод основывается на правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 №3-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения ООО "Нейрореабилитация" к административной ответственности за рассматриваемое в данном деле правонарушение, составляет три месяца с момента его совершения и истек 25.04.2021. Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В постановлении Верховного Суда РФ от 05.06.2015 №301-АД14-2145 по делу №А29-7938/2013 изложена правовая позиция, в соответствии с которой по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 г. №9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 г. №1109-О-О, а также в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Территориального органа Росздравнадзора по Республике Дагестан о привлечении ООО "Нейрореабилитация" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нейрореабилитация" (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова