Решение от 9 сентября 2018 г. по делу № А50-12607/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-12607/2018
10 сентября 2018 года
г. Пермь


           Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года.

           Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЖБК-7» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1000,00 руб.

при участии:

от заявителя – Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми: не явились;

от ответчика – ООО «ЖБК-7»: не явились;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми (далее – заявитель, пенсионный фонд, управление) обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «ЖБК-7» (далее – общество, ответчик, должник) штрафа, предусмотренного абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный Закон № 27-ФЗ), в общей сумме 1000,00 руб.

В обоснование требований заявитель указывает, что сведения по форме СЗВ-М за май, июль 2016 года с типом «ДОП» представлены обществом 29.08.2017, то есть после установленного законом срока.

Определением от 25.04.2018 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

22.05.2018 от ответчика поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. Отмечает, что задолженность перед управлением отсутствует, отчетность сдается в установленные законом сроки.

Определением суда от 18.06.2018 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением председателя Арбитражного суда Пермского края от 30.08.2018 г. на основании ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена судьи Мухитовой Е.М. на судью Мещерякову Т.И.

До судебного заседания 04.09.2018 от заявителя поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. На заявленных требованиях настаивает в полном объеме, отмечает, что оплата взыскиваемых сумм обществом не произведена.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК, ч. 3 ст. 205 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Должник зарегистрирован в качестве страхователя в управлении с присвоением соответствующего регистрационного номера.

Управлением проведена проверка в отношении общества с целью контроля достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проверки обнаружен факт, по мнению заявителя, свидетельствующий о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: сведения в отношении 1 застрахованного не были представлены в ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за отчетный период май 2016 года, однако на данное застрахованное лицо представлены индивидуальные сведения в разделе 6 РСВ-1 за отчетный период полугодие 2016 года с указанием периодов страхового стажа; сведения в отношении 1 застрахованного не были представлены в ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2016 года, однако на данное застрахованное лицо представлены индивидуальные сведения в разделе 6 РСВ-1 за отчетный период 9 месяцев 2016 года с указанием периодов страхового стажа.

Результаты проверки зафиксированы в актах проверкиот 28.07.2017 №№ 203S18170028980, 203S18170028980 (л.д. 8, 9).

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением приняты решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.09.2017 №№ 203S191700034948, 203S191700034951 которыми заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в общей сумме 1000 руб. (по 500,00 руб. по каждому из решений) (л.д. 13, 14).

Основанием для вынесения решения от 08.09.2017 № 203S191700034948 послужило то, что должник представил форму СЗВ-М (дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период май 2016 года 29.08.2017, то есть после установленного законом срока для устранения расхождений; решения от 08.09.2017 № 203S191700034951 - должник представил форму СЗВ-М (дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период июль 2016 года 29.08.2017, то есть после установленного законом срока для устранения расхождений.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлены требования от 12.10.2017 №№ 203S19170034948, 203S19170034951 со сроком исполнения до 03.11.2017 (л.д. 16, 17).

Поскольку сумма штрафа осталась не уплаченной, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника финансовой санкции в принудительном порядке.

В соответствие с ч. 4, 6 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд  устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения (абзац 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ(в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячноне позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» в указанную норму Федерального закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчетности увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, что свидетельствует об улучшении положения страхователей. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.01.2017.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «ИСХД», «ДОП» и «ОТМН»:

- код «ИСХД» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «ДОП» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «ОТМН» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности  предусмотрена ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (п. 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, Письмо ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ»).

Из материалов дела следует, что общество первоначально представило отчетность формы СЗВ-М (исходная) за май 2016 года 07.06.2016, за июль 2016 года – 04.08.2016, то есть в установленный срок.

В связи с выявлением ошибки в поданных данных 29.08.2017 обществом направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за май и июль 2016 с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо по каждому периоду.

Осуществив проверку поданных индивидуальных сведений с типом «дополняющая», управление пришло к выводу о пропуске установленного для сдачи отчетности срока (не позднее 10.10.2016) в отношении 1 застрахованного лица по каждому периоду, в связи с чем, вынесло решения о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 1000,00 руб.

Между тем контролирующим органом не учтено следующее.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п. 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Подобная норма сохранена в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах».

Так, согласно п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «ДОП» (дополняющая форма).

Таким образом, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недоточеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией,не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

При этом срок, в течение которого страхователь по собственной инициативе может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за май, июль 2016 года направлены обществом в установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена должником путем направления корректирующих сведений, в рассматриваемом случае у управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65, ч.ч. 4, 6 ст. 215 АПК РФ управлением не представлено достоверных и достаточных доказательств законности взыскания финансовых санкций.

 При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя о взыскании с должника финансовой санкции у суда отсутствуют.

Поскольку управление от уплаты государственной пошлины освобождено в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание по настоящему делу не производится.


Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края                                                          



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть  обжаловано  в порядке  апелляционного производства  в Семнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                                     Т.И. Мещерякова