Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А65-41241/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-41241/2018

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Аммоний", Менделеевский район, г.Менделеевск (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным требования № 08-7467 от 02.10.2018г. о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду об оплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере 422 678 руб. 45 коп. и пени в размере 40 210 руб. 81 коп., об обязании принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя,

при участии:

от заявителя – представители ФИО1 по доверенности от 10.12.2018, ФИО2 по доверенности от 30.01.2019 №20,

от ответчика – представители ФИО3 по доверенности от 04.10.2018 №06-7533, ФИО4 по доверенности от 04.04.2017 №06-2362;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Аммоний", Менделеевский район, г.Менделеевск (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г.Казань (далее – ответчик, Росприроднадзор) о признании недействительным требования № 08-7467 от 02.10.2018г. о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду об оплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере 422 678 руб. 45 коп. и пени в размере 40 210 руб. 81 коп., об обязании принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители ответчика требования не признали, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, АО "Аммоний" было получено требование Росприроднадзора о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 02.10.2018 N 08-7467.

В Требовании было указано на то, что за АО "Аммоний" числится задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду (плата за размещение отходов производства и потребления) в размере 422 678 руб. 45 коп., пени в размере 40 210 руб. 81 коп., которую необходимо уплатить в течение 10 дней с момента получения Требования.

Не согласившись с требованием от 02.10.2018 N 08-7467 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, АО "Аммоний" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон в ходе судебного заседания, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 23 указанного закона при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) и настоящим законом.

При этом статья 1 Закона N 89-ФЗ определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Из положений статьи 4.1 Закона N 89-ФЗ следует, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы, III класс - умеренно опасные отходы, IV класс - малоопасные отходы и V класс - практически неопасные отходы.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрен, в том числе, принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды, а также принципа платности природопользования.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода (часть 2 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ).

Статьей 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч. 1).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч. 2).

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (ч. 3).

В соответствии со статьей 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), согласно пункту 2 которых плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 5 Правил плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Из перечисленных норм права следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе N 7-ФЗ, т.е. платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

В силу пунктов 4.4 и 4.61 Положения об управлении, утвержденного приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 N 526, к полномочиям управления относится контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществление функций администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Согласно приказу Минприроды России от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" в разделе 3 декларации "Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления" указывается, в том числе, код отходов и их класс опасности в соответствии с каталогом.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемое требование не соответствует закону.

Материалами дела установлено, что излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 2017г., возникли у заявителя в связи с большими суммами платежей в 2016г., так как в 2016 году у заявителя отсутствовала часть экологической разрешительной документации и, большая часть платежей была сверхнормативной.

Так, в 2016г. в АО «Аммоний» расчет платежей за негативное воздействие на окружающую среду показал, что фактические платежи за 2016г. составили: за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу - 274 126,44 руб.; за размещение отходов - 1 515382,65 руб. В общей сумме составило 1 789 509, 09 руб.

Период,

за

который

произве-

дена

оплата

Вид платежа

Вид негативного воздействия

Оплаченная

Сумма руб.

КБК по которому оплачено

№ и дата платежного документа

За 1 кв. 2016 года

авансовый

(1/4 часть от платежей 2015 года)

выбросы

19340,99

04811201010016000120

№01449 от 27.04.2016

отходы

77508,36

04811201040016000120

№01450 от 27.04.2016

За 2 кв. 2016 года

авансовый

(1/4 часть от платежей 2015 года)

выбросы

19340,99

04811201010016000120

№02791 от 19.07.2016

отходы

77508,35

04811201040016000120

№ 02790 от 19.'07.2016

За 3 кв. 2016 года

авансовый

(1/4 часть от платежей 2015 года)

выбросы

19340,99

04811201010016000120

№ 04362 от 10.10.2016

отходы

77508,35

04811201040016000120

№ 04363 от 07.10.2016

За 2016 год

доплата, по

итогам

годового

расчета

выбросы

в пределах ПДВ

90083,52

04811201010016000120

№ 000683 от 28.02.2017

выбросы сверх ПДВ

126019,95

04811201010016000120

№ 000680 от 28.02.2017

отходы

в пределах

лимита

70599,83

04811201040016000120

№ 000682 от 28.02.2017

отходы

сверх

лимита

1212257,80

04811201040016000120

№ 000679 от 28.02.2017

ИТОГО

1 789 509,13

В 2017 году заявитель осуществлял платежи, а именно: в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Тем самым, авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду в 1, 2, 3 квартал 2017 года осуществлялась в сумме 1/4 от суммы уплаченных платежей за 2016 год и осуществлялась следующим образом :

Период, за который

произведена оплата

Вид платежа

Вид негативного воздействия

Оплаченная

сумма

руб.

КБК

по которому оплачено

№ и дата платежного документа

За 1 кв. 2017 года

авансовый

(1/4 часть от платежей 2016 года)

выбросы

68531,61

0481120101001600012 0

№001728 от 21.04.2017

отходы

378845,67

0481120104001600012 0

№001727 от 21.04.2017

За 2 кв. 2017 года

авансовый

(1/4 часть от платежей 2016 года)

выбросы

68531,61

0481120101001600012 0

№003315 от 24.07.2017

отходы

378845,39

0481120104001600012 0

№003319 от 24.07.2017

За 3 кв. 2017 года

авансовый

(1/4 часть от платежей 2016 года)

выбросы

68531,61

0481120101001600012 0

№ 004940 от 12.10.2017

отходы

378845,95

0481120104001600012 0

№ 004941 от 12.10.2017

ИТОГО

1 342 131,84

По итогам работы в 2017 году фактов превышения в АО «Аммоний» нормативов предельно допустимых выбросов и лимитов на размещение отходов зарегистрировано не было и, расчет годовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду показал, что фактически платежи по итогам работы АО в 2017 году были нормативными составили: за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу- 99 929,16 руб.; за размещение отходов - 412 746,20 руб. В общей сумме 512 675,36 руб.

Тем самым, оплаченные заявителем в 2017 году авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 342 131,84 руб., превысили фактическую расчетную плату за негативное воздействие на окружающую среду в 2017 году на 829456,48 руб.

На основании возникшей переплаты за негативное воздействие на окружающую среду за период 2017 год, заявитель обратился в адрес ответчика с заявлением № 1167 от 17.04.2018г. с просьбой произвести зачет излишне уплаченных сумм в счет предстоящих платежей. С аналогичными заявлениями заявитель обращался 17.07.2018г. за № 2217, 18.07.2018г. за № 2218, от 17.09.2018г. за № 2825.

В связи с обращением заявителя о зачете излишне уплаченных сумм, Росприроднадзором письмом № 08-6130/440 от 17.08.2018г. была запрошена информация на предмет проверки правильности исчислений, полноты и своевременности исчислений в 2017г.

По результатам проверки декларации за 2017г. ответчиком составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 02.10.2018г. и вынесено Требование № 08-7467 от 02.10.2018г.

Согласно акту от 02.10.2018г. Росприроднадзор посчитал, что в 2017г. в АО «Аммоний» действовали только Лимиты № Л.40.198.16, выданные от 31.10.2016г. (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, вх. № 19836 от 24.10.2016г.). в связи с чем в акте проверки указано, что Лимит на размещение отходов № Л.40.198.16 в период действия: 31.10.2016- 31.10.2021г.г. распространяется на размещение отходов по г.Менделеевску. В декларации в перечисленных лимитах на размещение отходов как объект размещения отходов указан Менделевский полигон ТБО, что противоречит лимитам № Л.40.198.16, где объектом размещения отходов является ТБО в г.Набережные Челны, в связи с этим произведен перерасчет с применением коэффициента 5.

Судом установлено, что фактически у заявителя в 2017 году имелись и действовали два документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение:

1. в период с 01.01.2017г. по 22.05.2017г. у АО "Аммоний" действовали Лимиты № Л.40.198.16, выданные от 31.10.2016г. (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, вх. № 19836 от 24.10.2016г.). По указанным Лимитам, отходы АО «Аммоний» (в Лимитах поз. № п.п. 25, 26, 51, 59, 60) разрешалось вывозить на полигон ТБО г. Набережные Челны.

В период с 01.01.2017г. по 22.05.2017г. обращение с отходом поз. 25 осуществлялось в обществе в виде накоплений этих отходов на специальной площадке на территории заявителя, а образование отходов по поз. 26, 51, 59, 60 отсутствовало. Такие сведения указаны в документах, приложенных к заявлению «Порядок учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2017г.» (л.д.51-86).

2. в период с 22.05.2017г. по 31.12.2017г. у АО "Аммоний" действовали Лимиты № Л.40.198.16, выданные от 22.05.2017г. (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, вх. № 8419 от 19.05.2017г., переоформленные). По этим Лимитам отходы АО (в Лимитах поз. №№ 25, 26, 51, 59, 60) уже разрешалось вывозить на полигон ТБО в г. Менделеевска, что фактически и было сделано после 22.05.2017г. Такие сведения указаны в документах, приложенных к заявлению «Порядок учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2017г.» (л.д.87-111).

За весь годовой (2017г.) объем размещенных отходов на полигоне ТБО г. Менделеевска заявителем произведено начисление платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 240 396, 74 рублей. Указанные сведения по обращению с отходами и начислению платы за негативное воздействие на окружающую среду отражены в специальной операционной электронной системе подготовки отчетов природопользователей «Модуль природопользователя» (ПНВ) в виде «Декларация о плате за НВОС за 2017 год», с указанием Лимитов № Л.40.198.16 от 31.10.2016г. и Лимитов № Л.40.198.16 от 22.05.2017г (Переоформление).

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, заверенная электронно-цифровой подписью, была отправлена в Росприроднадзор в срок 02.03.2018 г., которому был присвоен номер CDCIR5RO и статус: «Отчет с ЭП принят и загружен в ФГИС Росприроднадзора (ПТК госконтроль).

Таким образом, ответчиком при выставлении требования № 08-7467 от 02.10.2018г. о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду об оплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере 422 678 руб. 45 коп. и пени в размере 40 210 руб. 81 коп. не учтено наличие у заявителя действовавших Лимитов № Л.40.198.16, выданных от 22.05.2017г. (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, вх. № 8419 от 19.05.2017г., переоформленные).

Суд приходит к выводу, что ответчиком произведен расчет задолженности простым умножением суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов в 2017г. 240 396, 74 руб. на коэффициент 5 (итого: 1201983, 70 руб.), в противоречие пункта 12 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую" (далее - Правил N 255), что привело к завышению платы за размещение отходов производства и потребления и выставлению требования № 08-7467 от 02.10.2018г. Расчет задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду общества определен ответчиком с применением пятикратного коэффициента на основании пункта 12 Правил N 255.

Таким образом, выставленное требование № 08-7467 от 02.10.2018г. о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду об оплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере 422 678 руб. 45 коп. и пени в размере 40 210 руб. 81 коп. содержит положения, нарушающие права заявителя и не соответствует требованиям ст. 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 12 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255.

Доказательства обратного в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ суду не представлены.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В порядке ст. 110, 112 АПК РФ расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат возмещению в пользу заявителя ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным требование Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Татарстан № 08-7467 от 02.10.2018г. о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду об оплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере 422 678 (четыреста двадцать две тысячи шестьсот семьдесят восемь) рублей 45 коп. и пени в размере 40 210 (сорок тысяч двести десять) рублей 81 коп. и обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РТ в пользу Акционерного общества «Аммоний» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина