Решение от 10 февраля 2026 г. АС Амурской области

Арбитражный суд Амурской области


675023, <...>


тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А04-9819/2025
г. Благовещенск
11 февраля 2026 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи М.В. Дрожаченко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Л. Сухановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление муниципального казенного учреждения комитета по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Топливный резерв» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании исполнить обязательства по концессионному соглашению от 10.07.2024,

третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании: стороны не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное казенное учреждение комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (далее – истец, МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа) с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Топливный резерв» (далее – ответчик, ООО «Топливный резерв») об обязании исполнить обязательства по концессионному соглашению от 10.07.2024.

Определением от 25.11.2025 исковое заявление принято судом к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Представители сторон в настоящее судебное заседание не явились, извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом. Каких либо дополнительных документов в суд не направили, ходатайств не заявили.

Ответчик мотивированный отзыв на иск не представил, ранее в суд направил предложение о заключении мирового соглашения с истцом.

Между тем, проект соглашения, подписанный сторонами в суд не представлен, от истца согласие на заключение мирового соглашения в суд не поступило.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:


представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.


10.07.2024 между комитетом по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (истец, концедент) и обществом с ограниченной ответственностью «Топливный резерв» (ответчиком, концессионер) и субъектом Российской Федерации – Амурской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области было заключено концессионное соглашение (далее - соглашение), в соответствии с которым ответчик обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать, модернизировать объекты централизованной системы холодного водоснабжения коммунальной инфраструктуры с. Успеновка Бурейского муниципального округа Амурской области, право собственности на которое принадлежит истцу, осуществлять бесперебойное водоснабжение с использованием объектов соглашения, а концендент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, нрава владения и пользования объектами для осуществления указанной деятельности.

Разделом 2 установлено, что объект соглашения, подлежащий реконструкции, модернизации принадлежит конценденту на праве собственности, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимого имущества. Сведения о составе и описание объектов соглашения, в том числе о технико-экономических показателях, техническом состоянии объекта соглашения приведены в приложениях № 1КС.

В пункте 3.1 соглашения сказано, что концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять объекты соглашения, а также права владения и пользования указанными объектами в срок, установленный в разделе 9 настоящего соглашения.

А именно, настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 5 (пяти) лет. Срок реконструкции, модернизации и использования (эксплуатации) Концессионером объектов соглашения - с момента подписания акта приема-передачи объекта Соглашения до окончания срока действия настоящего соглашения. Срок передачи концедентом концессионеру объектов соглашения - в течение 10-ти рабочих дней с момента подписания настоящего соглашения.

Приложением № 3 КС к концессионному соглашению от 10.07.2024 указаны мероприятия, необходимые к проведению концессионером в рамках концессионного соглашения.

Также в приложении № 3 КС указаны следующие мероприятия:

устройство охранной зоны вокруг скважины № 1672 - 2024 год;

смена запорной арматуры скважины № 1672 – 2025 год;


смена запорной арматуры d-40 мм на сети водоснабжения, ул. Центральная, 2 шт. с. Успеновка – 2026 год;

смена запорной арматуры d-20 мм на сети водоснабжения, ул. Елинского, <...> шт. – 2027 год;

смена запорной арматуры d-40 мм на сети водоснабжения, ул. Школьная, <...> шт. – 2028 год.

Данные мероприятия обязательны к выполнению в рамках действия концессионного соглашения.

Пунктом 15.1 концессионного соглашения предусмотрена возможность его изменения по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении соглашения и конкурсного предложения, не могут быть изменены соглашением сторон, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О концессионных соглашениях».

Актами о результатах контроля за соблюдением концессионером (ООО «Топливный резерв» условий концессионного соглашения в отношении объектов


водоснабжения с. Успеновка от 10.07.2025, составленными и подписанными председателем комиссии – первым заместителем главы Бурейского муниципального округа ФИО1, заместителем председателя комиссии – председателем МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа ФИО2, секретарем комиссии – ведущим специалистом МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа ФИО3, руководителем сектора по управлению муниципальным имуществом МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа ФИО4 и начальником отдела ЖКХ и энергетики администрации Бурейского муниципального округа ФИО5 от 20.05.2025 и от 20.10.2025 установлен факт неисполнения концессионером мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением на 2024 год.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлялись претензии № 997 от 21.05.2025 и № 2231 от 29.09.2025 о необходимости выполнения ООО «Топливный резерв» принятых на себя обязательств.

Неисполнение претензионных требований истца ответчиком явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечении восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309, 310 ГК РФ).

Статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 ГК РФ).

В соответствии с частью 1.1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент


обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Частью 2 статьи 8 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в частности, осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Частью 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях определены существенные условия концессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; срок действия концессионного соглашения; описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения.

Особенности регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, определены главой 4 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения (концедентом в котором является муниципальное образование), определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения органа местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 настоящего Федерального закона.

В силу части 3.9 статьи 13 Закона № 115-ФЗ основания, по которым могут быть


изменены существенные условия концессионного соглашения, и условия концессионного соглашения, определенные на основании конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, в соответствии с частью 3.8 настоящей статьи, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений определяет Правительство Российской Федерации.

В порядке части 3.5 статьи 13 Закона № 115-ФЗ решение об изменении существенных условий концессионного соглашения принимается концедентом в течение тридцати календарных дней после поступления требований концессионера на основании решения местной администрации муниципального образования.

Исходя из изложенного, изменение видов и сроков выполнения работ по реконструкции объектов концессионного соглашения возможно по согласованию с антимонопольным органом при наличии оснований, определенных Правилами предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения (утв. постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 № 368), и при условии принятия соответствующего решения местной администрацией.

Между тем МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа решение об изменении существенных условий заключенного с ответчиком концессионного соглашения не принималось, в связи с чем, у концедента отсутствуют основания для внесения изменений в концессионное соглашение в данной части, а у концессионера - для неисполнения вышеуказанных обязательств.

Кроме того суд считает необходимым отметить, пунктом 1 статьи 18 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Факт неисполнения принятых на себя обязательств в рамках указанного соглашения подтверждается материалами дела и обществом «Топливный резерв» по существу не оспаривается. Доказательства исполнения требований истца либо невозможности их исполнения в установленный соглашением срок ответчиком не представлено.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о доказанности истцом факта неисполнения


ответчиком спорных обязательств в рамках заключенного между сторонами концессионного соглашения в отсутствие на то объективных препятствий, в связи с чем, требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление Пленума № 7), при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства. Не может быть отказано в удовлетворении иска об исполнении обязательства в натуре в случае, когда надлежащая защита нарушенного гражданского права истца возможна только путем понуждения ответчика к исполнению в натуре и не будет обеспечена взысканием с ответчика убытков за неисполнение обязательства.

При этом, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (пункт 27 постановления Пленума № 7).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание порядок организации и устройства зон санитарной охраны, а также срок установленный концессионным соглашением (в 2024 году), суд приходит к выводу о разумности срока исполнения в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина по делу в силу положений статьи 333.21 НК РФ составляет 50 000 руб.

Истец освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем, госпошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Поскольку исковые требования признаны ответчиком до принятия решения судом (согласие и предложение заключить мировое соглашение), с общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 15 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Топливный резерв» (ОГРН

<***>


, ИНН

<***>


) произвести устройство охранной зоны вокруг


скважины № 1672 в рамках исполнения обязательств по концессионному соглашению в

отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения коммунальной инфраструктуры с. Успеновка Бурейского муниципального округа Амурской области от 10.07.2024 в двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Топливный резерв» (ОГРН


<***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья М.В. Дрожаченко