Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А78-9022/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9022/2024
г. Чита
09 октября 2024 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Ешидоржиевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Биймырсаевой Э.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере 4 858,64 руб.,


при участии в судебном заседании:

от истца: представитель не явился, извещен;

от ответчика: представитель не явился, извещен.


Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в суд к Администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края (далее – ответчик, Администрация) с исковым заявлением о взыскании за негативное воздействие на окружающую среду в размере 4 858,64 руб.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителей в суд не обеспечили. От истца поступило ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие (вх. № А78-Д-4/82037 от 09.10.2024). Надлежащее уведомление сторон подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым они о факте возбуждения производства по настоящему делу извещены. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения дела по существу на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования зарегистрировано 21.09.2004 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>.

Администрация Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края зарегистрирована 26.10.1992 Администрацией Александрово-Заводского района, дата присвоения ОГРН 17.09.2002, в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 674640, <...>.

Как следует из материалов дела, за 2022 год Администрация сельского поселения «Первококуйское» муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края представила в Управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду и расчеты к ним (л.д. 21-37).

Указанная декларация содержит сведения о следующих видах негативного воздействия на окружающую среду: выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, размещение отходов производства и потребления.

В нарушение статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), ответчик не внес плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 года в установленные сроки, то есть, до 01.03.2023.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация сельского поселения «Первококуйское» муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края (ИНН <***>) 11.12.2023 прекратила свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к Администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края.

Данное обстоятельство подтверждается и выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края (л.д. 43-51).

В силу статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Правовая природа данной формы реорганизации юридического лица обусловливает возможность присоединения только к одному юридическому лицу, соответственно, к нему как к правопреемнику переходят все права и обязанности реорганизованного (присоединенного) юридического лица.

Таким образом, к Администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края перешли права и обязанности Администрации сельского поселения «Первококуйское» муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края.

Поскольку правопредшественником обязанность по оплате платы за негативное воздействие на окружающую среду не исполнено, истцом ответчику выставлено требование № 37/2024 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 28 февраля 2024 года, направленное с сопроводительным письмом № 10-64/1972 от 29.02.2024 (л.д. 15-16, 17, 19-20, 18).

Требование получено по адресу Администрации 21.032024, что подтверждается почтовым отправлением с номером 800811948160555 (л.д. 18).

Управлением установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год не произведена, требование № 37/2024 ответчиком не исполнено, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив доводы стороны, и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I «О недрах».

Пунктом 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ определено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон «Об отходах») при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом № 7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 11 Закона «Об отходах» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 указанного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии со ст. 5 Закона «Об охране окружающей среды» предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Согласно пункту 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. В соответствии с пунктом 4 Положения Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Положением о Забайкальском Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 480, Управление является территориальным органом Росприроднадзора на территории Забайкальского края, в том числе в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории, и Республики Бурятия, в том числе в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории (за исключением центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории). Управление осуществляет отдельные функции Росприроднадзора на территории, предусмотренной в настоящем пункте, если иное не предусмотрено настоящим Положением

В силу Положения Управление осуществляет государственный экологический надзор, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов). Управление для осуществления своих полномочий имеет право заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления регламентировано Законом «Об отходах».

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Закона «Об отходах» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 4 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 5-П указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

Таким образом, Администрация, как правопреемник собственника отходов, должна в этих обстоятельствах осуществлять плату за размещение отходов.

В расчетах, заполненных и представленных самой Администрацией сельского поселения «Первококуйское» муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края в адрес Управления во исполнение действующего законодательства, исчислены суммы платежей, подлежащих уплате в бюджет, за 2022 год сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 4 195,44 руб., сумма платы за размещение отходов производства и потребления в размере 663,2 руб.

Доказательств иных фактических объемов негативного воздействия Администрации сельского поселения «Первококуйское» муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края на окружающую среду в материалы дела не представлено.

Доказательств оплаты задолженности ответчиком в указанной части также не представлено.

Истец в ходатайстве указал, что на 09.10.2024 ответчиком задолженность не оплачена (вх. № А78-Д-4/82037 от 09.10.2024).

В силу статей 9, 65 и 70 АПК РФ при непредставлении ответчиком опровергающих доказательств обстоятельства, на которые ссылается заявитель, считаются признанными ответчиком.

Расчет заявленной ко взысканию суммы судом проверен, нарушений, ухудшающих положение ответчика, не установлено.

При названных обстоятельствах предъявленные требования о взыскании указанной задолженности являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Региональные органы государственной власти в сфере охраны окружающей среды вправе предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства (статьи 5, 6 Закона № 7-ФЗ), а также выполняют функции главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) с распределением в соответствующий бюджет 4 858,64 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

Реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию: УФК по Забайкальскому краю (Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с <***>),

Расчетный счет <***>

Отделение Чита Банка России // УФК по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 017601329

ИНН <***>, КПП 753601001

ОКТМО 76504000

к/сч 40102810945370000063

УИН 04875022220000029245 КБК 04811201010016000120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками – 4 195,44 руб.

УИН 04875026220000007755 КБК 04811201041016000120 – плата за размещение отходов производства и потребления – 663,2 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья А.Б. Ешидоржиева