Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А62-10235/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Совесткая. д.30/11, г.Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-10235/2019
11 сентября 2020 года
город Смоленск



Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Яковлева Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), муниципальному образованию Новосельское сельское поселение Смоленского района Смоленской области в лице Администрации Новосельского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>), Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (ОГРН 1086731007120; ИНН <***>), Федеральное дорожное агентство (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании права федеральной собственности,

объединенному иску

Администрации Новосельского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании права муниципальной собственности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>), Федеральное дорожное агентство (ОГРН <***>; ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Администрации Новосельского сельского поселения Смоленского района Смоленской области: ФИО1 – главы муниципального образования (решение от 25.09.2015 № 5, паспорт);

от Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области»: ФИО2 - представителя (доверенность от 15.01.2020, паспорт);

от иных участников процесса: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, муниципальному образованию Новосельское сельское поселение Смоленского района Смоленской области в лице Администрации Новосельского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с требованием о признании права федеральной собственности на следующие объекты недвижимости:

- автомобильную дорогу Бабни асфальтная, протяженностью 1189 м., по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Бабни,

- автомобильную дорогу Верховье асфальтная, протяженностью 1056 м., по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Верховье.

Муниципальное образование Новосельское сельское поселение Смоленского района Смоленской области в лице Администрации Новосельского сельского поселения Смоленского района Смоленской области предъявило иск о признании права муниципальной собственности на указанные объекты.

В обоснование заявленных исковых требований Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях ссылается на то, что спорные объекты находятся на балансе учреждения (колонии), при этом право собственности не оформлено, что необходимо для последующей передачи автомобильных дорог в собственность муниципального образования Новосельское сельское поселение Смоленского района Смоленской области, так как указанные дороги общего пользования в силу своего назначения относятся к сфере ведения поселения.

Согласно отзыву Федерального дорожного агентства (Росавтодор) указанные объекты не входят в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, удовлетворение требований о признании права федеральной собственности на спорные объекты не будет отвечать нормам законодательства РФ.

Администрация Новосельского сельского поселения Смоленского района Смоленской области указала, что спорные объекты должны относиться к муниципальной собственности сельского поселения в целях обеспечения решения вопросов местного значения.

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» (далее – учреждение, колония) пояснило, что иск направлен на исключение непрофильного актива, не используемого в непосредственной деятельности УИС.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей по имеющимся в деле доказательствам.

Суд ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что предъявленные требования Администрации Новосельского сельского поселения Смоленского района Смоленской области подлежат удовлетворению, первоначальный иск – отклонению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Согласно статье 11 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Указанные дороги являются дорогами общего пользования и обеспечивают интересы поселения. В судебном заседании представители учреждения и администрации поселения подтвердили указанные обстоятельства.

В связи с чем спорные объекты не относятся к имуществу, которое используется только для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Объекты в реестре государственной собственности не значатся.

При этом само по себе нахождение спорных объектов на балансе учреждения не является основанием для признания на них права федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 5, пунктами 1, 8 статьи 6 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги:

1) соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации;

2) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения;

3) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов Российской Федерации, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта Российской Федерации со столицей Российской Федерации - городом Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации (статья 6 Закона № 257-ФЗ).

Таким образом, названным законом установлены основания и критерии отнесения автомобильных дорог к указанным уровням собственности.

Спорные объекты являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, расположены в границах Новосельского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. В связи с чем они не относятся к федеральной собственностью.

В силу пункта 6 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления; согласно пункта 6 статьи 3 дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляется путем признания права.

Право собственности на недвижимое имущество требует государственной регистрации (статья 131 ГК РФ).

Отсутствие регистрации права собственности препятствует в полном объеме реализации прав собственника.

Согласно техническому заключению, выполненному ООО «МФЦ «Бином», спорные объекты являются объектами капитального строительства, подлежат техническому учету и постановке на кадастровый учет.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в судебных заседаниях пояснило, что регистрация права федеральной собственности необходима в целях последующей передачи права собственности муниципальному образованию Новосельское сельское поселение Смоленского района Смоленской области.

Вместе с тем предпосылкой признания права является возможность последующей реализации прав надлежащего собственника (с собственным интересом в отношении данного имущества, который в настоящем споре фактически отсутствует, исходя характера объектов и цели их возможного использования). Данный вывод следует также из разграничения собственности в зависимости от решаемых соответствующими органами публичной власти вопросов.

Росавтодор в отзыве на иск возражал относительно признания права федеральной собственности на указанные объекты.

Согласно Положению о Федеральном дорожном агентстве, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 374, Федеральное дорожное агентство является органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Росавтодор пояснил, что «автодорога Бабни асфальтная» и «автодорога Верховье асфальтная» не входят в состав автомобильных дорог общего пользования федерального значения, закрепленных на праве оперативного управления за подведомственными Федеральному дорожному агентству учреждениями, данные объекты не могут быть переданы в федеральную собственность в связи с тем, что они не соответствуют критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, определенным в части 6 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Возражений относительно признания права собственности за поселением не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные объекты в силу закона относятся к муниципальной собственности поселения, исковые требования о признании права муниципальной собственности подлежат удовлетворению.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в информационном письме от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Закона о регистрации являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать право собственности муниципального образования Новосельское сельское поселение Смоленского района Смоленской области на объекты недвижимости:

автомобильную дорогу Бабни асфальтная, протяженностью 1189 м., по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Бабни,

автомобильную дорогу Верховье асфальтная, протяженностью 1056 м., по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Верховье.

В удовлетворении исковых требований Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья Д.Е. Яковлев