Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А41-13635/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13635/20
06 октября 2020 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2020 года.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.О. Уваров ,

при ведении протокола судебного заседания _____ рассмотрел в судебном заседании дело

по иску ООО «СЗ «ЮЖНЫЕ ГОРКИ»(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к (ИНН , ОГРН )

о

при участии в судебном заседании

от истца: ____, представитель по доверенности № __ от ___,

от ответчика: ___, представитель по доверенности № ___ от ___.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированный застройщик «Южные горки» имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 50:21:0070106:1709 (копия свидетельства на земельный участок прилагается), расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный р-он, городское поселение Горки Ленинские, пос. Мещерино. Площадь земельного участка 8108 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: малоэтажное жилищное строительство. Запись о регистрации права: 50-50-21/701/2013-643 от 24.09.2013. Администрацией муниципального образования Городское поселение Горки Ленинские ООО «Южные горки» 24.12.2014 выдано разрешение на строительство №RU50503102-1023/C 4-х этажного многоквартирного дома (тип 3, дом № 17) (общая площадь здания - 1466,24 кв. м., общая площадь квартир - 1233,48 кв. м., строительный объём 6106,5 куб. м.) (копия разрешения на строительство №RU50503102-1023/С от 24.12.2014 прилагается). Срок действия разрешения на строительство до 24.12.2019. Между ООО «СЗ «Южные горки» (заказчик) и ООО «АрДиАй» (исполнитель) 01.02.2013 заключён договор № 1юд/2013 (копия договора от 01.02.2013 № 1юд/2013 прилагается) об исполнении функций технического заказчика, связанных с застройкой (строительством) многоквартирных жилых домов. По условиям договора № 1юд/2013 от 01.02.2013 ООО «АрДиАй» от имени и за счет Заказчика осуществляет весь комплекс работ, связанных со строительством многоквартирных жилых домов начиная от подбора организаций для проведения изыскательских работ, разработки предпроектной, проектной и рабочей документации и заканчивая подготовкой приема-сдачи Объектов в эксплуатацию и контролем выполнения гарантийных обязательств по законченным строительством объектам на период действия гарантии. Для строительства объектов между ООО «СЗ «Южные горки» (заказчик), от имени которого выступает ООО «АрДиАй», действующее на основании Договора № 1юд/2013 от 01.02.2013 г. и ООО «ЖК-Инвест» (генеральный подрядчик) 12.11.2019 заключён договор генерального подряда № 115008 (копия договора генерального подряда № 115008 от 12.11.2019 прилагается). По условиям договора генерального подряда № 115008 от 12.11.2019 генеральный подрядчик обязуется своими силами и средствами и/или силами привлеченных им субподрядных организаций в установленный договором срок выполнить работы по строительству и вводу в эксплуатацию объектов (многоквартирных жилых домов - корпуса 16-21 и 26-35) в месте производства работ, передать результат выполненных работ заказчику, а заказчик принять их и оплатить в порядке, предусмотренном договором. Между ООО «ЖК-Инвест» (генеральный подрядчик) и ООО АСК «Олимпстрой» (подрядчик) 12.11.2019 заключён договор подряда № 115505 по условиям которого подрядчик обязуется своими силами и средствами в установленный договором срок выполнить работы подготовительного периода для строительства многоквартирных жилых домов (корпуса 16-21 и 26-35) по устройству временных подъездных путей, площадок из ж/б плит и временных ограждений строительных площадок (копия договора подряда от 12.11.2019 № 155505 прилагается). Согласно аб. 8 п. 4.4 Свода правил "Организация строительства" СП 48.13330.2011 (Приказ Минрегиона России 27.12.2010 N 781) базовыми функциями застройщик являются: получение разрешения на строительство; привлечение подрядчика (генподрядчика) для выполнения работ по возведению здания или сооружения в качестве лица, осуществляющего строительство, в случае выполнения работ по договору; обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке; обеспечение выноса в натуру линий регулирования застройки и создание геодезической разбивочной основы; извещение о начале любых работ на строительной площадке органа государственного строительного надзора, которому подконтролен данный объект; обеспечение строительного контроля застройщика (заказчика); приемка законченного строительством объекта строительства в случае выполнения работ по договору; организация наладки и опробования оборудования, пробного производства продукции и других мероприятий по подготовке объекта к эксплуатации; принятие решений о начале, приостановке, консервации, прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта недвижимости в эксплуатацию; предъявление законченного строительством объекта строительства органам государственного строительного надзора и экологического надзора (в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности); предъявление законченного строительством объекта строительства уполномоченному органу для ввода в эксплуатацию; комплектование, хранение и передача соответствующим организациям исполнительной и эксплуатационной документации. В соответствии с пунктом 5 ст. 52 ГрК РФ застройщик не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительных работ должен направить в органы государственного строительного надзора (Госстройнадзор) извещение о начале этих работ. Истец 18.11.2019 направил извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 3 дом 17), расположенного по адресу: МО, Ленинский район, г.п. Горки Ленинские, <...> на земельном участке КН 50:21:070106:1709 (копия заявлений, поданных в Главное управление Государственного строительного надзора Московской области прилагается). По заявлению принято положительное решение. Извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 3 дом 17) утверждено 20.11.2019, Главным Управлением ГСН МО сформирована программа проведения проверок строительства объекта с номером дела: 07-64-167300 (копия программы проведения проверок № 07-64-167300-1-01 прилагается). Работы по строительству объекта начаты 06.12.2019, ход выполнения работ отражен в «Общем журнале работ», зарегистрированном в Главном Управлении ГСН МО 21.11.2019 (копия общего журнала работ прилагается). Срок действия разрешения на строительство RU50503102-1023/С до 24.12.2019 г. Для продления срока действия разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 3 дом 17) ООО «СЗ «Южные горки» 24.12.2019 направило обращение - заявку № P001-2170116474-32161052) (копия заявок, поданных в Министерство жилищной политики Московской области прилагается) о предоставлении государственной услуги «Внесение изменений в разрешение на строительство», в Министерство жилищной политики Московской области через Региональный портал государственных и муниципальных услуг. Министерство жилищной политики Московской области 09.01.2020 вынесло решение об отказе в предоставлении государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство с указанием основания для отказа – «Наличие информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения» (копия решения об отказе в предоставлении государственной услуги прилагается). В связи с истечением срока действия Разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 3 дом 17) 24.12.2019 работы по строительству объекта приостановлены. Заявитель не согласен с выводами Минжилполитики Московской области, положенными в основание решения об отказе об отказе в предоставлении государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство.

ООО «Специализированный застройщик «Южные горки » (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства жилищной политики Московской области (далее – «Министерство», «заинтересованное лицо») от 09.01.2020 по заявлению № P001-2170116474-32161052 от 24.12.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство и обязании Министерства внести изменения в разрешение на строительство № RU50503102-1023/С от 24.12.2014г. в связи с продлением срока действия такого разрешения с 25.12.2019 по 24.12.2021 г. на основании заявления ООО « Специализированный застройщик «Южные горки » № P001-2170116474-32161052 от 24.12.2019 г.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0070106:1709 , расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный р-он, городское поселение Горки Ленинские, пос. Мещерино. Площадь земельного участка 8108 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: малоэтажное жилищное строительство. Запись о регистрации права: 50-50-21/701/2013-643 от 24.09.2013.

Администрацией муниципального образования Городское поселение Горки Ленинские ООО «Южные горки» 24.12.2014 выдано разрешение на строительство №RU50503102-1023/C 4-х этажного многоквартирного дома (тип 3, дом № 17) (общая площадь здания - 1466,24 кв. м., общая площадь квартир - 1233,48 кв. м., строительный объём 6106,5 куб. м.

Срок действия разрешения на строительство до 24.12.2019.

Между ООО «СЗ «Южные горки» (заказчик) и ООО «АрДиАй» (исполнитель) 01.02.2013 заключён договор № 1юд/2013 об исполнении функций технического заказчика, связанных с застройкой (строительством) многоквартирных жилых домов.

По условиям договора № 1юд/2013 от 01.02.2013 ООО «АрДиАй» от имени и за счет Заказчика осуществляет весь комплекс работ, связанных со строительством многоквартирных жилых домов начиная от подбора организаций для проведения изыскательских работ, разработки предпроектной, проектной и рабочей документации и заканчивая подготовкой приема-сдачи Объектов в эксплуатацию и контролем выполнения гарантийных обязательств по законченным строительством объектам на период действия гарантии.

Для строительства объектов между ООО «СЗ «Южные горки» (заказчик), от имени которого выступает ООО «АрДиАй», действующее на основании Договора № 1юд/2013 от 01.02.2013 г. и ООО «ЖК-Инвест» (генеральный подрядчик)

12.11.2019 заключён договор генерального подряда № 115008 (копия договора генерального подряда № 115008 от 12.11.2019 прилагается).

По условиям договора генерального подряда № 115008 от 12.11.2019 генеральный подрядчик обязуется своими силами и средствами и/или силами привлеченных им субподрядных организаций в установленный договором срок выполнить работы по строительству и вводу в эксплуатацию объектов (многоквартирных жилых домов - корпуса 16-21 и 26-35) в месте производства работ, передать результат выполненных работ заказчику, а заказчик принять их и оплатить в порядке, предусмотренном договором.

Между ООО «ЖК-Инвест» (генеральный подрядчик) и ООО АСК «Олимпстрой» (подрядчик) 12.11.2019 заключён договор подряда № 115505 по условиям которого подрядчик обязуется своими силами и средствами в установленный договором срок выполнить работы подготовительного периода для строительства многоквартирных жилых домов (корпуса 16-21 и 26-35) по устройству временных подъездных путей, площадок из ж/б плит и временных ограждений строительных площадок.

Общество 18.11.2019 направило в Главное управление Государственного строительного надзора Московской области извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 3 дом 17), расположенного по адресу: МО, Ленинский район, г.п. Горки Ленинские, <...> на земельном участке КН 50:21:070106:1709.

По заявлению принято положительное решение.

Извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 3 дом 17) утверждено 20.11.2019, Главным Управлением ГСН МО сформирована программа проведения проверок строительства объекта с номером дела: 07-64-167300.

Работы по строительству объекта начаты 06.12.2019, ход выполнения работ отражен в «Общем журнале работ», зарегистрированном в Главном Управлении ГСН МО 21.11.2019.

Срок действия разрешения на строительство RU50503102-1023/С до 24.12.2019 г.

В связи с истечением срока действия Разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 3 дом 17) 24.12.2019 работы по строительству объекта приостановлены.

Для продления срока действия разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 3 дом 17) Общество 24.12.2019 направило в Министерство обращение - заявку № P001-2170116474-32161052) о предоставлении государственной услуги «Внесение изменений в разрешение на строительство

Министерство жилищной политики Московской области 09.01.2020 вынесло решение об отказе в предоставлении государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство с указанием основания для отказа – «Наличие информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения».

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно п. 7 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство.

В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, законом установлены два основания ля отказа во внесении изменений в разрешение на строительство: отсутствие начатых работ по строительству на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство и/или отсутствие извещения о начале данных работ,

В соответствии с п. 7 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Министерством был направлен запрос в Главное управление государственного строительного надзора Московской области о предоставлении информации, подтверждающей наличие или отсутствия факта начатых заявителем работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения.

После проведения осмотра земельного участка земельного участка с кадастровым номером 50:21:0070106:1709, Главным управлением государственного строительного надзора Московской области 26.12.2019 г. в адрес Министерства был направлен ответ с приложением фотографий.

Согласно указанному письму, на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0070106:1709 отсутствует факт начатых работ по строительству вышеуказанных объектов.

Таким образом, поскольку Обществом по состоянию на дату строительства не были начаты строительные работы, Министерство обоснованно отказало ему в предоставлении государственной услуги.

Доводы заявителя о том, что строительные работы им были начаты, поскольку проведены внутиплощадочные подготовительные работы, судом отклоняется по следующим основаниям.

В силу пункта 13 статьи 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно п. 7.24 "СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр) Внутриплощадочные подготовительные работы должны быть выполнены до начала строительно-монтажных работ.

Согласно п. 3.8. "СП 48.13330.2019. общестроительными работами являются: Массовые виды строительных работ, связанные с непосредственным возведением зданий и сооружений (земляные, бетонные, каменные работы, монтаж сборных несущих и ограждающих конструкций, отделочные, кровельные и гидроизоляционные работы, устройство полов, столярные и стекольные работы и т.д.).

В силу п. 3.39 СП 48.13330.2019 к работам специальным строительным относятся: Отдельные виды работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов, связанные с устройством, переносом или заменой инженерных сетей, систем, монтажом инженерного оборудования.

Пунктом 6.2.10 указанного СП 48.13330 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства" установлено, что внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать сдачу-приемку геодезической разбивочной основы для строительства, освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ (расчистка территории, снос строений и др.), планировку территории, искусственное понижение (в необходимых случаях) уровня грунтовых вод, перекладку существующих и прокладку новых сетей инженерно-технического обеспечения, устройство постоянных и временных дорог, инвентарных временных ограждений строительной площадки с организацией в необходимых случаях контрольно-пропускного режима, размещение мобильных (инвентарных) зданий и сооружений, устройство складских площадок, организацию связи для оперативно-диспетчерского управления производством работ, обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, освещением и средствами сигнализации.

В подготовительный период могут быть возведены постоянные здания и сооружения для нужд строительства, или приспособлены для этих целей существующие.

Внутриплощадочные подготовительные работы должны быть выполнены до начала строительно-монтажных работ.

Таким образом, законодатель разделяет понятия «строительные работы» и «работы, предшествующие началу строительных работ».

Разделом 6 проектной документации "Проект организации строительства" предусмотрено, что основной этап строительства начинается с вертикальной планировки площадки.

Вместе с тем, согласно письму, фотографиям от 26.12.2019 г., акту проверки от 25.02.2020 г., составленным Главным управлением государственного строительного надзора Московской области с участием представителя Общества, на земельном участке работы по строительству жилого дома не начаты, не выполнены и работы подготовительного периода: отсутствует информационный щит, ограждение строительной площадки, временные дороги, освещение, не выполнено обустройство бытового городка согласно ПОС.

Вместе с тем, в акте от 25.02.2020 г. отмечено, что согласно представленному Обществом общему журналу работ, на земельном участке выполнена механизированная планировка строительной площадки, произведена разбивка ограждения строительной площадки, разбивка временных дорог, осей здания.

Таким образом, как следует из указанных актов, фотографий, на земельном участке не начаты строительные работы, в том числе и по вертикальной планировке участка.

От проведения предложенной судом экспертизы, заявитель уклонился.

Обществом в обоснование своих доводов о начале строительных работ в материалы дела представлены: договоры генерального подряда, договор подряда, сметы на проведение земельных работ.

При этом, доказательства, свидетельствующие о фактическом выполнении условий данных договоров не представлены.

Из журнала общего журнала работ, представленного Обществом, следует, что работы начаты только 17.12.2019, то есть за неделю до окончания срока действия разрешения на строительство. Работы велись в течение 5 рабочих дней. Весь перечень выполненных работ заключается в подготовке и планировки территории строительной площадки. 24.12.2019 выполнение работ приостановлено.

Суд критически относится к представленным заявителем фотографиям от 18.12.2019 г. из которых следует, что на земельный участок огорожен, на нем имеется строительная техника, поскольку они не содержат привязки к местности, а из акта от 25.02.2020 г. и приложенных к нему фотографий следует обратное.

Доводы представителя заявителя о том, что им было направлено извещение о начале на земельном участке КН 50:21:070106:1709 судом отклоняется, поскольку направление извещения само по себе не является доказательством начала строительства.

Таким образом, какие-либо работы, связанные со строительством объекта, отсутствуют, подготовительные работы, связанные с подготовкой и планировкой территории строительной площадки, не могут рассматриваться как работы по строительству объекта, на необходимость начала которых указано в п. 7 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о факте начала работ по строительству объекта, в материалах дела не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Судья А.О. Уваров