Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А19-22866/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22866/2019

25.10.2019г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.10.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25.10.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Дубленых Н.М., после перерыва помощником судьи Козловым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (адрес: 664003, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Антрекот» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664003, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен.

В судебном заседании 16.10.2018 в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 11.00 час. 23.10.2019. После перерыва судебное заседание продолжено тем же составом суда.

установил:

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью «Антрекот».

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, пояснив, что не возражает против замены штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что в настоящее время лицензия у ООО «Антрекот» отсутствует.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В обоснование заявленных требований Служба указала на нарушение Обществом требований стати 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Антрекот» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 19 июля 2019 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки по заявлению ООО «САМУРАИ» о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания установлено, что по заявленному ООО «САМУРАЙ» адресу: <...>, имеется действующая лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания у ООО «Антрекот» № 38РПО0000171 (далее - лицензия). Согласно выписке из ЕГРН от 8 июля 2019 года № КУВИ-001/2019-15926285 у ООО «Антрекот» по вышеуказанному адресу в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более отсутствует стационарный объект общественного питания для осуществления указанной деятельности.

В ходе анализа выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 1 августа 2019 года № КУВИ-001/2019-18917334 (далее - выписка из ЕГРН № КУВИ-001/2019-18917334), полученной по межведомственному запросу в форме электронного документа, установлено, что бар «Антрекот» по адресу: <...> находится в субаренде у ООО «Медиум» на основании договора субаренды нежилого имущества № 12/03-19 от 6 марта 2019 года, между арендатором ООО «Ангарский Деловой Центр» и субарендатором ООО «Медиум», который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 19 июня 2019 года.

Таким образом у ООО «Антрекот» с 19 июня 2019 года отсутствует право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарный объект общественного питания по адресу: <...>.

Согласно «Журналу учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции», выгруженного в Интернет-сервисе «Личный кабинет» (https://service.fsrar.ru/cabinet/home) на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - журнал), ООО «Антрекот» осуществляло продажу алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на объект общественного питания, в период с 19 июня 2019 года до 23 июля 2019 года, объем продаж составил 155, 585 дал. в количестве 2 486 бутылок.

Кроме того, в период с 19 июня 2019 года до 23 июля 2019 года ООО «Антрекот» осуществило закупку алкогольной продукции объемом 0,05932 дал. в количестве 939 бутылок, что подтверждается отчетом «Об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», выгруженного в Интернет-сервисе «Личный кабинет» (https://service.fsrar.ru/cabinet/home) на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Таким образом, выявлено осуществление ООО «Антрекот» розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с нарушением лицензионных требований, предусмотренных абзацем восьмым пункта 10 статьи 16, абзацем двадцать четвертым пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

Указанные факты зафиксированы в материалах мероприятия по контролю и протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «Антрекот».

По факту нарушения, выразившегося в обороте алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, уполномоченным должностным лицом Службы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Колибри» составлен протокол от 29.08.2019г. № 797/08/19-ю об административном правонарушении, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Усматривая в действиях юридического лица наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, административный орган на основании статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности, при этом круг таких отношений ограничивается производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного административного правонарушения являются исключительно юридические лица, которым в силу закона предоставлено право производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003г. № 17-П и от 23.05.2013г. № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Таким образом, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется нарушение требований абзаца второго пункта 10 статьи 16 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с лицензионным требованием, установленным абзацем вторым пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения.

Абзацем двадцать четвертым пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, запрещается.

Из материалов дела следует, что 19 июля 2019 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки по заявлению ООО «САМУРАИ» о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания установлено, что по заявленному ООО «САМУРАЙ» адресу: <...>, имеется действующая лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания у ООО «Антрекот» № 38РПО0000171 (далее - лицензия). Согласно выписке из ЕГРН от 8 июля 2019 года № КУВИ-001/2019-15926285 у ООО «Антрекот» по вышеуказанному адресу в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более отсутствует стационарный объект общественного питания для осуществления указанной деятельности.

В ходе анализа выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 1 августа 2019 года № КУВИ-001/2019-18917334 (далее - выписка из ЕГРН № КУВИ-001/2019-18917334), полученной по межведомственному запросу в форме электронного документа, установлено, что бар «Антрекот» по адресу: <...> находится в субаренде у ООО «Медиум» на основании договора субаренды нежилого имущества № 12/03-19 от 6 марта 2019 года, между арендатором ООО «Ангарский Деловой Центр» и субарендатором ООО «Медиум», который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 19 июня 2019 года.

Таким образом у ООО «Антрекот» с 19 июня 2019 года отсутствует право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарный объект общественного питания по адресу: <...>.

Согласно «Журналу учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции», выгруженного в Интернет-сервисе «Личный кабинет» (https://service.fsrar.ru/cabinet/home) на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - журнал), ООО «Антрекот» осуществляло продажу алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на объект общественного питания, в период с 19 июня 2019 года до 23 июля 2019 года, объем продаж составил 155, 585 дал. в количестве 2 486 бутылок.

Кроме того, в период с 19 июня 2019 года до 23 июля 2019 года ООО «Антрекот» осуществило закупку алкогольной продукции объемом 0,05932 дал. в количестве 939 бутылок, что подтверждается отчетом «Об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», выгруженного в Интернет-сервисе «Личный кабинет» (https://service.fsrar.ru/cabinet/home) на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Таким образом, на момент проведения проверки должностными лицами Службы нежилое помещение, расположенное по указанному адресу, не принадлежало Обществу на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае Обществом не представлено каких-либо данных о наличии объективных препятствий для соблюдения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. В частности, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля юридического лица и препятствующих надлежащему выполнению требований Федерального закона от 22.11.1995г. № 171ФЗ.

Иными словами, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Общество не предприняло всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у заявителя имелись основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, а также имеются основания для привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Антрекот» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ООО «Антрекот» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие.

Как указано ответчиком ООО «Антрекот» 23.07.2019 передало лицензию в Службу потребительского рынка и лицензирования Иркутской области. Данный факт признан представителем заявителя в судебном заседании.

Доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности или, что в результате совершенного правонарушения был причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, или имущественный ущерб, материалы дела не содержат.

Учитывая, что ранее помещение принадлежало ответчику, общество соответствовало установленным требованиям, и именно на данный адрес обществу была выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, и по данному адресу осуществлялся оборот алкогольной продукции, суд считает возможным назначить ООО «Антрекот» административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая, что продукция в ходе проверки не изымалась, оснований для конфискации предметов административного правонарушения не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АНТРЕКОТ» (ОГРН <***>, зарегистрировано МИ ФНС № 17 по Иркутской области 15.09.2014; ИНН <***>; адрес: г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 18, 209) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья А.А. Пугачёв