Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А49-13017/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


440000, г. Пенза, ул. Кирова, д.35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru




ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-13017/2022

резолютивная часть вынесена 09 февраля 2023 года

мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2023 года


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи С.В. Аверьянова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области; ИНН <***>, ОГРН <***>

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1; ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 3 000 руб.



установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к ИП ФИО1 о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2019г., январь-апрель 2022г. по 1 застрахованному лицу в каждом периоде, а также по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2019г. на 1 застрахованное лицо.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании п.5 ч.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает двести тысяч рублей, за исключением дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.

Извещение сторон о рассматриваемом деле осуществлено надлежащим образом в порядке ст.ст.122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.115-116).

Информация о рассмотрении дела размещена публично на официальном сайте суда в картотеке арбитражных дел в сети «Интернет».

Ответчик отзыв по делу в нарушение ст.131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

23.01.2023 заявитель обратился в суд с заявлением о смене наименования на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее ОСФР по Пензенской области), которое принято судом в порядке ст.124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

09.02.2023 судом принято решение в форме резолютивной части о частичном удовлетворении требований, которое размещено на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет: http://www.penza.arbitr.ru.

13.02.2023 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. Решение изготовлено в порядке ч.2 ст.229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявление, суд, руководствуясь ч.2 ст.229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает его поданным с соблюдением установленного законом срока и порядка, и в этой связи подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела и оценив доводы заявления, арбитражный суд принял решение, исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что ИП ФИО1 во исполнение обязанностей по представлению сведений о страховом стаже застрахованных лиц 02.03.2020 предоставил по телекоммуникационным каналам связи в ОСФР по Пензенской области данные по форме СЗВМ-Стаж за 2019г. (тип формы исх.) на 27 застрахованных лиц.

В ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления предпринимателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах учреждением обнаружены ошибки (указанные в отчете ФИО застрахованного лица не соответствовали сведениям, имеющимся у ПФР), в результате чего по телекоммуникационным каналам связи 18.06.2019 ответчику было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий в представленных сведениях в течение 5 рабочих дней, т.е. до 25.06.2019.

Устранение выявленного нарушения страхователем произведено только 04.07.2019, т.е. с пропуском установленного срока, путем направления формы СЗВМ-Стаж (доп.) в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается извещениями о доставке и протоколами проверок.

Кроме того, за отчетные месяцы - май 2019г., январь-апрель 2022г. страхователем были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы исх.):

- за май 2019г. в отношении 22 застрахованных лиц 17.06.2019,

- за январь 2022г. в отношении 17 застрахованных лиц 15.02.2022,

- за февраль 2022г. в отношении 23 застрахованных лиц 03.03.2022,

- за март 2022г. в отношении 23 застрахованных лиц 14.04.2022,

- за апрель 2022г. в отношении 23 застрахованных лиц 13.05.2022.

18.05.2022 от ИП ФИО1 в электронном виде поступили сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы доп.) за период с января по апрель 2022г. по одному человеку в каждом периоде, что зафиксировано извещениями о доставке и протоколами проверки отчетности.

Проверив указанные сведения, ОСФР по Пензенской области установил, что они представлены ответчиком за пределами установленного законом срока.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверок от 29.08.2019 №№068S18190006366 и от 19.05.2022 №№ 068S18220003407, 068S18220003408, 068S18220003409, 068S1822000410.

Решениями ОСФР по Пензенской области от 07.10.2019 №068S19190006596 и от 01.07.2022 №№ 068S19220004744, 068S19220004745, 068S19220004746, 068S19220004747 ответчик привлечен к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по ст.17 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка предоставления сведений в виде взыскания штрафа на общую сумму 3 000 руб. из расчета:

за несвоевременное представление форм СЗВ-М, СЗВ-Стаж:

- за май 2019г. (СЗВ-М): 500 руб. х 1 застрахованное лицо=500 руб.,

- за май 2019г. (СЗВ-Стаж): 500 руб. х 1 застрахованное лицо=500 руб.,

- за январь 2022г.: 500 руб. х 1 застрахованное лицо=500 руб.,

- за февраль 2022г.: 500 руб. х 1 застрахованное лицо=500 руб.,

- за март 2022г.: 500 руб. х 1 застрахованное лицо=500 руб.,

- за апрель 2022г.: 500 руб. х 1 застрахованное лицо=500 руб.

Требования об уплате санкций от 30.10.2019 №068S01190006614 сроком исполнения до 25.11.2019 и от 03.08.2022 №№ 068S01220004564, 068S01220004565, 068S01220004566, 068S01220004567 сроком исполнения до 29.08.2022 направленные ответчику заказной почтой, в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в судебном порядке.

Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными частично.

Исходя из п.п. 1 п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.01 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) общество (ответчик) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно п.2 ст.14 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.96 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее – Закон №27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2- 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Перечень сведений, которые страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) определен в п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ.

В силу п. 2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в органы ПФ РФ по месту их регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета (подпункт 1); фамилию, имя и отчество (подпункт 2); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) – подпункт 3.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 211н) (действовавшая в период представления сведений за июль и август 2021г.), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1) и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

Согласно п.40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст.17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 п.40 Инструкции № 211н).

Между тем ст.15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом основания для привлечения к ответственности устанавливаются Законом № 27-ФЗ. Однако соответствующие изменения в ст.ст. 15 и 17 указанного федерального закона на дату предоставления сведений не вносились, следовательно, принятие новой Инструкции №211н не может устанавливать иные основания для привлечения к финансовой ответственности и при отсутствии иных правовых подходов Верховного Суда Российской Федерации сложившаяся судебная практика применяется и к отношениям, возникшим после 27.07.2020 (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019)).

Обратный правовой подход по своей сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

По смыслу ст.17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Социального фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Более того, срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в ОСФР сведениях, исходя из нормы ст.17 Закона № 27-ФЗ, не установлен, также как и не установлен названными выше инструкциями.

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведенных положений, выявленная учреждением и не устраненная в срок страхователем ошибка в представленных им сведениях за май 2019г. по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица, является основанием для привлечения его к ответственности и не может расцениваться, как право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения.

Следовательно, привлечение ответчика к ответственности в этой части по решению ОПФР от 07.10.2019 в виде финансовой санкции в размере 500 руб. соответствует Закону №27-ФЗ, а заявленное требование признается судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в части взыскания санкций за непредставление в установленный срок дополнительных сведений за период январь-апрель 2022г. по форме СЗВ-М и по форме СЗВМ-Стаж за 2019г. (по одному застрахованного лица в каждом периоде).

Представление дополнительной формы на застрахованных лиц, в отношении которых в первоначально поданной форме СЗВ-М сведения отсутствовали, не образует состав вмененного правонарушения.

Ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

Ответчик, самостоятельно, до обнаружения ее заявителем, выявив ошибку в ранее представленных сведениях, подал дополнительные сведения на одно застрахованное лицо в каждом периоде.

При таких обстоятельствах у заявителя ОПФ РФ отсутствовали правовые основания для привлечения ИП ФИО1 к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ, за нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-Стаж (дополняющая).

Аналогичная позиция содержится в определениях ВС РФ от 15.03.18 №306-КГ18-652, от 15.05.18 № 306-КГ18-4681, от 21.05.18 № 306-КГ18-5521, от 02.07.18 №303-КГ18-99, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 (п. 38).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по данным эпизодам.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден. На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ч.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации она подлежит взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 320 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о смене наименования удовлетворить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 500 руб. санкций за нарушение сроков и порядка представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2019г.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 320 руб.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья С.В. Аверьянов