Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А46-8724/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8724/2020
09 июля 2020 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части изготовлено 2 июля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 9 июля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644021, <...>) к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644021, <...>; дата государственной регистрации: 01.11.2002) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (форма СЗВ-М) за декабрь 2018 года в размере 45 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт), по доверенности от 06.11.2019, диплом от 17.07.2010 № ВСГ 4295797,

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт) по доверенности от 30.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Октябрьском административном округе г. Омска (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» (далее - заинтересованное лицо, БУЗОО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2») финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ - М за декабрь 2018 года в размере 45 000 руб.

В рамках дела № А46-24909/2019 Арбитражным судом Омской области по обращению заявителя 09.01.2020 выдан судебный приказ на взыскание с заинтересованного лица финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В связи с поступлением в установленный законом срок возражений относительно исполнения судебного приказа (17.01.2020), определением Арбитражного суда Омской области от 22.01.2020 ранее выданный судебный приказ отменен.

Изложенное послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании с БУЗОО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовой санкции в общем размере 45 000 руб. в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.05.2020 заявление принято к производству, дело назначено к судебному разбирательству.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Пенсионным фоном проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления БУЗОО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, по результатам которой составлен акт от 16.04.2019 № 065S18190004974 и принято решение от 04.06.2019 № 065S19190006023, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ с назначением наказания в виде штрафа в размере 45 000 руб.

С целью досудебного урегулирования спора Пенсионным фондом в адрес Общества направлено требование от 08.07.2019 № 065S01190008681 об уплате суммы финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в указанный в требованиях срок.

Неисполнение в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного органа в суд с заявлением о взыскании с должника суммы финансовой санкции.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей сторон, суд находит настоящие требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ Общество является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года установлен не позднее 15.01.2019.

Судом установлено, что БУЗОО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» отчет за декабрь 2018 год по форме СЗВ-М (исходная) представлен 15.01.2019, дополняющая форма представлена 17.01.2019.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как было указано выше, БУЗОО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года (с типом формы «исходная») представлены своевременно, однако в отношении 90 застрахованных лиц сведения представлены не были. Между тем, самостоятельно обнаружив ошибку, 17.01.2019 страхователь представил дополняющую форму СЗВ-М за указанный период в отношении лиц, данные о которых отсутствовали в исходных формах, предоставленных в установленный законом срок.

Так, согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).

Согласно нормам раздела IV Инструкции N 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом в абзаце третьем пункта 39 Инструкции N 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции N 766н позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, БУЗОО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» реализовало свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к БУЗОО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В пункте 38 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2018) (утвержден Президиумом ВС РФ 26.12.2018) сказано, что Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если он самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения фондом и представил исправленные сведения за этот период.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 11.09.2018 N 302-КГ18-13039.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае БУЗОО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» самостоятельно исправило допущенные ошибки в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за декабрь 2018 года (СЗВ-М) до выявления их территориальным органом Пенсионного фонда, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, суд пришел к выводу о том, что у заявителя отсутствовали достаточные правовые основания для взыскания с БУЗОО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за декабрь 2018 в размере 45 000 руб., в связи с чем, требования заявителя как необоснованные подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, именем Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе города Омска к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (форма СЗВ-М за декабрь 2018 года) в размере 45 000 руб. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник