Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А74-6512/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-6512/2021
3 февраля 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 3 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Аскизтеплоснаб» администрации Аскизского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа в общей сумме 62 500 руб., об обязании исправить недостоверные сведения и представить недостающие сведения по форме СЗВ-Стаж за 2017, 2018 годы,

ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.


В судебном онлайн заседании участвовал представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 83.


Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Аскизтеплоснаб» администрации Аскизского сельсовета (далее – предприятие) о взыскании 63 000 руб. финансовых санкций.

Определением арбитражного суда от 14.07.2021 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ)

Определением от 25.08.2021 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства (т. 8).

Определением арбитражного суда от 20.10.2021 удовлетворено заявление о процессуальном правопреемстве, произведена замена истца (взыскателя) по делу № А74-6512/2021 – государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное) (далее – управление) его правопреемником– государственным учреждением–Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Отделение ПФ РФ, Пенсионный фонд ). Данным определением принято уменьшение Отделением ПФ РФ суммы требований до 62 500 руб. (т. 8).

Заявитель просит взыскать с ответчика 62 500 руб. штрафов, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в том числе:

1) 500 руб. за недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год (в отношении ФИО3);

2) 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год (в отношении ФИО4);

3) 1 000 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год (в отношении ФИО5, ФИО6);

4) 500 руб. за недостоверное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год (в отношении ФИО7);

5) 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 года (в отношении 1 застрахованного лица);

6) 1 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за февраль за 2018 года (в отношении 2 застрахованных лиц);

7) 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за март 2018 года (в отношении 1 застрахованного лица);

8) 1 500 руб. за недостоверное предоставление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года (в отношении 3 застрахованных лиц);

9) 3 000 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за май за 2018 года (в отношении 6 застрахованных лиц не исправлены сведения);

10) 4 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за июнь за 2018 года (в отношении 9 застрахованных лиц не исправлены сведения);

11) 6 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за июль за 2018 года (в отношении 13 застрахованных лиц);

12) 6 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за август за 2018 года (в отношении 13 застрахованных лиц);

13) 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года (в отношении 1 застрахованного лица);

14) 1 000 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года (в отношении 2 застрахованных лиц);

15) 1 000 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года (в отношении 2 застрахованных лиц);

16) 20 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (в отношении 41 застрахованного лица);

17) 2 000 руб. за недостоверное предоставление по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (в отношении 4 застрахованных лиц);

18) 1 000 руб. за недостоверное предоставление сведение по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (в отношении 2 застрахованных лиц);

19) 1 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 год (в отношении 2 застрахованных лиц);

20) 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 год (в отношении 1 застрахованного лица);

21) 1 000 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 года (в отношении 2 застрахованных лиц);

22) 1 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за февраль за 2019 года (в отношении 2 застрахованных лиц);

23) 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за март 2019 года (в отношении 1 застрахованного лица);

24) 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года (в отношении 1 застрахованного лица);

25) 1 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года (в отношении 3 застрахованных лиц);

26) 3 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года (в отношении 6 застрахованных лиц);

27) 1 000 руб. за несвоевременное представление сведение по форме СЗВ-Стаж за 2019 год (в отношении 2 застрахованных лиц).

Пункт 2 просительной части заявления от 19.10.2021 № 09-21/б/н об уточнении исковых требований содержит просьбу об обязании ответчика исправить поданные им недостоверные сведения и предоставить в Отделение ПФ РФ исправленные достоверные сведения по форме СЗВ-Стаж за 2017, 2018 годы.

02.11.2021 и 25.01.2022 от истца в электронном виде поступили заявления об уточнении исковых требований, где Отделение ПФ РФ просит взыскать с предприятия штраф в общей сумме 62 500 руб., обязать ответчика исправить недостоверные сведения и представить недостающие сведения за 2017, 2018 годы необходимые для назначения пенсий.

До судебного заседания от предприятия поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (т. 8).

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование с учётом ранее представленного заявления об уточнении исковых требований от 25.01.2022 (т. 8).

Арбитражный суд, руководствуясь положениями статьи 49 АПК РФ, принял уточнение исковых требований от 25.01.2022 и рассматривает дело с учётом данного обстоятельства.

В материалы дела представлен отзыв на заявление от 30.09.2021 (т. 8), в котором предприятие возражает относительно удовлетворения заявленных Отделением ПФ РФ требований. Во втором отзыве на заявление с учётом уточнений от 30.09.2021 (представлен 09.12.2021) (т. 8) предприятие признаёт нарушения по эпизодам №№ 18, 21-27. Указывает, что допущенные нарушения уже исправлены, в доказательства чего представляет документы.


Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Определением арбитражного суда от 18.09.2017 по делу № А74-12344/2017 принято к производству заявление предприятия о признании его несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу о банкротстве должника.

Определением арбитражного суда от 07.11.2017 (резолютивная часть объявлена 03.11.2017) в отношении предприятия введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО8

Решением арбитражного суда от 04.06.2018 по делу № А74-12344/2017 предприятие признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением арбитражного суда от 19.12.2018 по делу № А74-12344/2017 конкурсным управляющим предприятия утверждена ФИО9.


Относительно 1, 2, 3, 4 эпизодов, поименованных в представленном заявлении (т. 1).

21.02.2019 в управление поступили сведения по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2018 год, 25.04.2018 - расчёт по страховым взносам (РСВ) за 1 квартал 2018 года, 10.08.2018 - расчёт по страховым взносам (РСВ) за полугодие 2018 года, 10.11.2018 - расчёт по страховым взносам (РСВ) за 9 месяцев 2018 года, 15.02.2019 - расчёт по страховым взносам (РСВ) за 2018 год, 21.02.2019 – сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, 12.11.2019 – сведения по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2018 год.

Уведомлениями от 06.08.2020 № 10-20/10586, от 09.09.2020 № 10-20/12179 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у управления, заявитель сообщил страхователю о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за 2018 год, 2019 год. Уведомления получены страхователем 07.08.2020 и 11.09.2020.

02.12.2020 уполномоченным специалистом управления составлены акты №014S18200003850, № 014S18200003851, №014S18200003852, №014S18200003854 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), а также указаны дата и время рассмотрения актов с учётом представленных страхователем документов. Копии актов направлены страхователю заказным письмом, получены им 07.12.2020.

21.01.2021 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя страхователя, рассмотрены акты от 02.12.2020 и приняты решения №014S19210000235, №014S19210000236, №014S19210000237, №014S19210000238 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 2 500 руб. (по 4 решениям) за недостоверное и за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год. Копии решений направлены страхователю почтовым отправлением.

19.02.2021 управлением выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210000631, №S01210000633, №S01210000634, №S01210000635 в которых страхователю предложено уплатить штраф в срок до 10.03.2021. Требования направлены страхователю заказным письмом.


Относительно 5, 6, 7, 8 эпизодов, поименованных в представленном заявлении (т. 2).

21.02.2019 в управление поступили сведения по форме СЗВ-Стаж, по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2018 год, 11.11.2019, 12.11.2019 и 29.05.2020 – сведения по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2018 год, 14.02.2018 – сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2018 года, 14.03.2019 – по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2018 года, 15.03.2018 – сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2018 года, 14.03.2019 – по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2018 года, 16.04.2021 – по форме СЗВ-М (исходная) за март 2018 года и по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2018 года, 07.05.2018 – по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2018 года, 15.05.2018 – по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2018 года.

Уведомлениями от 09.09.2020 № 10-20/12179 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у управления, заявитель сообщил страхователю о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за 2018 год, 2019 год. Уведомления получены страхователем 11.09.2020.

03.12.2020 уполномоченным специалистом управления составлены акты №014S18200003869, №014S18200003870, №014S18200003871, №014S18200003872 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, а также указаны дата и время рассмотрения актов с учётом представленных страхователем документов. Копии актов направлены страхователю заказным письмом.

21.01.2021 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя страхователя рассмотрены акты от 03.12.2020 и приняты решения №014S19210000239, №014S19210000240, №014S19210000241, №014S19210000242 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 3 500 руб. (по 4 решениям) за недостоверное и за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год. Копии решений направлены страхователю почтовым отправлением.

19.02.2021 управлением выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210000636, №014S01210000637, №014S01210000638, №014S01210000639, в которых страхователю предложено уплатить штраф в срок до 10.03.2021. Требования направлены страхователю заказным письмом.


Относительно 9, 10, 11, 12 эпизодов, поименованных в представленном заявлении (т.3).

21.02.2019 в управление поступили сведения по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2018 год, 11.11.2019, 12.11.2019 и 29.05.2020 – сведения по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2018 год, 13.06.2018 – сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2018 года и по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2018 года, 11.07.2018 – по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года, 08.08.2018 – по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2018 года, 07.09.2018 – по форме СЗВ-М (исходная) за август 2018 года.

Уведомлениями от 09.09.2020 № 10-20/12179 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у управления, заявитель сообщил страхователю о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за 2018 год, 2019 год. Уведомления получены страхователем 11.09.2020.

03.12.2020 уполномоченным специалистом управления составлены акты №014S18200003873, №014S18200003874, №014S18200003875, №014S18200003879 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, а также указаны дата и время рассмотрения актов с учётом представленных страхователем документов. Копии актов направлены страхователю заказным письмом.

21.01.2021 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя страхователя рассмотрены акты от 03.12.2020 и приняты решения №014S19210000243, №014S19210000244, №014S19210000245, №014S19210000246 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 20 500 руб. (по 4 решениям) за недостоверное и за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год. Копии решений направлены страхователю почтовым отправлением.

19.02.2021 управлением выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210000640, №014S01210000641, №014S01210000642, №014S01210000643, в которых страхователю предложено уплатить штраф в срок до 10.03.2021. Требования направлены страхователю заказным письмом.


Относительно 13, 14, 15 эпизодов, поименованных в представленном заявлении (т. 4).

21.02.2019 в управление поступили сведения по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2018 год, 11.11.2019, 12.11.2019 и 29.05.2020 – сведения по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2018 год, 12.10.2018 – по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года, 07.11.2018 – по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года, 14.01.2019 – по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года.

Уведомлениями от 09.09.2020 № 10-20/12179 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у управления, заявитель сообщил страхователю о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за 2018 год, 2019 год. Уведомления получены страхователем 11.09.2020.

03.12.2020 уполномоченным специалистом управления составлены акты №014S18200003883, №014S18200003888 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, а также указаны дата и время рассмотрения актов с учётом представленных страхователем документов. Копии актов направлены страхователю заказным письмом.

21.01.2021 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя страхователя рассмотрены акты от 03.12.2020 и приняты решения №014S19210000247, №014S19210000248, №014S19210000249 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 2 500 руб. (по 3 решениям) за недостоверное и за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год. Копии решений направлены страхователю почтовым отправлением.

19.02.2021 управлением выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210000644, №014S01210000645, №014S01210000646, в которых страхователю предложено уплатить штраф в срок до 10.03.2021. Требования направлены страхователю заказным письмом.


Относительно 16 эпизода, поименованного в представленном заявлении (т. 4).

27.02.2018 в управление поступили сведения по форме СЗВ-Стаж за 2017 год, 23.11.2017 - расчёт по страховым взносам (РСВ) за 1 квартал 2017 года, 29.09.2017 - расчёт по страховым взносам (РСВ) за полугодие 2017 года, 31.10.2017 - расчёт по страховым взносам (РСВ) за 9 месяцев 2017 года, 28.03.2018 - расчёт по страховым взносам (РСВ) за 2017 год.

Уведомлением от 06.08.2020 № 10-20/10586 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у управления, заявитель сообщил страхователю о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за 2017 год. Уведомление получено страхователем 07.08.2020.

10.11.2020 уполномоченным специалистом управления составлен акт №014S18200003647 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, а также указаны дата и время рассмотрения акта с учётом представленных страхователем документов. Копия акта направлена страхователю заказным письмом, получена им 17.11.2020.

17.12.2020 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя страхователя рассмотрен акт от 10.11.2020 и принято решение №014S19200003762 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 20 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 год. Копия решения направлена страхователю почтовым отправлением, получена им 22.12.2020.

21.01.2021 управлением выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210000218, в котором страхователю предложено уплатить штраф в срок до 09.02.2021. Требование направлено страхователю заказным письмом.


Относительно 17, 18 эпизодов, поименованных в представленном заявлении (т. 5).

27.02.2018 в управление поступили сведения по форме СЗВ-Стаж за 2017 год, 23.11.2017 - расчёт по страховым взносам (РСВ) за 1 квартал 2017 года, 29.09.2017 - расчёт по страховым взносам (РСВ) за полугодие 2017 года, 31.10.2017 - расчёт по страховым взносам (РСВ) за 9 месяцев 2017 года, 28.03.2018 - расчёт по страховым взносам (РСВ) за 2017 год, 16.02.2020 – сведения по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, 10.09.2019 - расчёт по страховым взносам (РСВ 1) за полугодие 2019 года, 09.08.2020 - расчёт по страховым взносам (РСВ 1) за 9 месяцев 2019 года.

Уведомлениями от 06.08.2020 № 10-20/10586 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у управления, последний сообщил страхователю о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за 2017 год, 2019 год. Уведомление получено страхователем 07.08.2020.

10.11.2020 уполномоченным специалистом управления составлены акты №014S18200003648, №014S18200003651 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, а также указаны дата и время рассмотрения актов с учётом представленных страхователем документов. Копии актов направлены страхователю заказным письмом, получены им 17.11.2020.

17.12.2020 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя страхователя рассмотрены акты от 10.11.2020 и приняты решения №014S19200003763, №014S19200003764 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 3 000 руб. за недостоверное и несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017, 2019 годы. Копии решений направлены страхователю почтовым отправлением, получены им 22.12.2020.

21.01.2021 управлением выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210000219, №014S01210000220, в которых страхователю предложено уплатить штраф в срок до 09.02.2021. Требования направлены страхователю заказным письмом.


Относительно 19, 20 эпизодов, поименованных в представленном заявлении (т. 5).

25.10.2019 в управление поступили сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2019 года, 12.2019 – по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2017 год.

02.12.2019 уполномоченным специалистом управления составлены акты №014S18190003781, № 014S18190003782 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, а также указаны дата и время рассмотрения актов с учётом представленных страхователем документов. Копии актов направлены страхователю заказным письмом, получены им 06.12.2019.

15.01.2020 и 20.01.2020 начальником управления в отсутствие представителя страхователя рассмотрены акты от 02.12.2019 и приняты решения №014S19200000011, №014S19200000026 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в виде штрафа в общей сумме 1 500 руб. (по 2 решениям) за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года, по форме СЗВ-Стаж за 2017г. Копии решений направлены страхователю по почте, получены 17.01.2020, 24.01.2020.

13.02.2020 управлением выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01200000311, в котором страхователю предложено уплатить штраф в срок до 04.03.2020. Управлением выставлено требование от 17.02.2020 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01200000320, в котором страхователю предложено уплатить штраф в срок до 06.03.2020. Требования направлены страхователю заказным письмом, получены им 18.02.2020 и 20.02.2020.


Относительно 21,22, 23, 24 эпизодов, поименованных в представленном заявлении (т.6)

16.02.2020 в управление поступили сведения по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2019 год, 11.02.2019 – по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года, 14.03.2019 – по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2019 года, 12.04.2019 – по форме СЗВ-М (исходная) за март 2019, 15.07.2019 – по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2019 года.

Уведомлениями от 09.11.2020 № 10-20/15842 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у управления,последний сообщил страхователю о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за 2019 год. Уведомление получено страхователем 13.11.2020.

27.01.2021 уполномоченным специалистом управления составлены акты №014S18210000048, №014S18210000049, №014S18210000050, №014S18210000051 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, а также указаны дата и время рассмотрения актов с учётом представленных страхователем документов. Копии актов направлены страхователю заказным письмом.

04.03.2021 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя страхователя рассмотрены акты от 27.01.2021 и приняты решения №014S19210000855, №014S19210000856, №014S19210000857, №014S19210000858 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 3 000 руб. (по 4 решениям) за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, июнь 2019 года. Копии решений направлены страхователю почтовым отправлением.

02.04.2021 управлением выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210001247, №014S01210001248, №014S01210001249, №014S01210001250, в которых страхователю предложено уплатить штраф в срок до 20.04.2021.


Относительно 25, 26 эпизодов, поименованных в представленном заявлении (т. 7).

16.02.2020 в управление поступили сведения по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2019 год, 14.08.2019 – по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года, 12.09.2019 – по форме СЗВ-М (исходная) за август 2019 года.

Уведомлениями от 09.11.2020 № 10-20/15842 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у управления, последний сообщил страхователю о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за 2019 год. Уведомление получено страхователем 13.11.2020.

27.01.2021 уполномоченным специалистом управления составлены акты №014S18210000052, №014S18210000053 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, а также указаны дата и время рассмотрения актов с учётом представленных страхователем документов. Копии актов направлены страхователю заказным письмом.

04.03.2021 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя страхователя рассмотрены акты от 27.01.2021 и приняты решения №014S19210000859, №014S19210000860 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 4 500 руб. (по 2 решениям) за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль, август 2019 года. Копии решений направлены страхователю почтовым отправлением.

02.04.2021 управлением выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210001251, №014S01210001252, в которых страхователю предложено уплатить штраф в срок до 20.04.2021.


Относительно 27 эпизода, поименованного в представленном заявлении (т. 7).

16.02.2020 в управление поступили сведения по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, 29.05.2020 – по форме СЗВ-Корр (отменяющая), 24.04.2019 - расчёт по страховым взносам (РСВ 1) за 1 квартал 2019 года, 09.08.2020 - расчёт по страховым взносам (РСВ 1) за 9 месяцев 2019 года.

Уведомлением от 06.08.2020 № 10-20/10586 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у управления, последний сообщил страхователю о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за 2019 год. Уведомление получено страхователем 07.08.2020.

10.11.2020 уполномоченным специалистом управления составлен акт №014S18200003652 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, а также указаны дата и время рассмотрения акта с учётом представленных страхователем документов. Копия акта направлена страхователю заказным письмом, получена им 17.11.2020.

17.12.2020 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя страхователя рассмотрен акт от 10.11.2020 и принято решение №014S19200003765 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 1 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год. Копия решения направлена страхователю почтовым отправлением, получена им 22.12.2020.

21.01.2021 управлением выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210000221, в котором страхователю предложено уплатить штраф в срок до 09.02.2021.



Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи АПК РФ арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица –это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости).

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Законом, в том числе по их учётным данным.


В процессе рассмотрения настоящего спора судом установлено и ответчиком не оспорено, что страхователь представил в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год – 16.02.2020, также в управление поступил расчёт по страховым взносам (РСВ 1) за полугодие 2019 года – 10.09.2019, расчёт по страховым взносам (РСВ 1) за 9 месяцев 2019 года – 09.08.2020. По результатам проверки выявлены расхождения сведений в отношении 2 застрахованных лиц (18 эпизод, т. 5).

16.02.2020 страхователь представил в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год, а также в управление 29.05.2020 поступили сведения по форме СЗВ-Корр (отменяющая), 24.04.2019 - расчёт по страховым взносам (РСВ 1) за 1 квартал 2019 года, 09.08.2020 - расчёт по страховым взносам (РСВ 1) за 9 месяцев 2019 года. По результатам проверки выявлены расхождения сведений в отношении 2 застрахованных лиц (27 эпизод, т. 7).

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у управления, от 06.08.2020 №10-20/10586 управление сообщило страхователю о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за 2019 год. Уведомление получено страхователем 07.08.2020.

11.02.2019 страхователем в управление представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года (21 эпизод, т. 6), 14.03.20119 – за февраль 2019 года (22 эпизод, т. 6), 12.04.2019–за март 2019 года (23 эпизод, т. 6), 15.07.2019–за июнь 2019 года (24 эпизод, т. 6), 14.08.2019 – за июль 2019 года (25 эпизод, т. 7), 12.09.2019 – за август 2019 года (26 эпизод, т. 7). По результатам проверки выявлены расхождения сведений в отношении 2 застрахованных лиц (21 эпизод), 2 застрахованных лиц (22 эпизод), 1 застрахованного лица (23 эпизод), 1 застрахованного лица (24 эпизод), 3 застрахованных лиц (25 эпизод), 6 застрахованных лиц (26 эпизод), 2 застрахованных лиц (27 эпизод).

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у управления, от 09.11.2020 №10-20/15842 управление сообщило страхователю о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за 2019 год. Уведомление получено страхователем 13.11.2020.

В силу абзаца 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Доказательств невозможности представления достоверных сведений (эпизоды 18, 21 – 27), в том числе в установленный законом срок для устранения выявленных нарушений (пять рабочих дней), страхователем не представлено.

Исчисленный управлением размер штрафной санкции проверен судом и признан арифметически верным.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 102-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе в 2020 году издавать нормативные правовые акты, предусматривающие в период с 1 января до 31 декабря 2020 года (включительно): продление сроков направления и исполнения требований об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, а также сроков принятия решений о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Абзацем 5 пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» установлено, что предельные сроки направления требования об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов и принятия решения о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов увеличиваются на 6 месяцев.

Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (пункт 8 Постановления № 409), опубликовано 06.04.2020 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Кроме того, Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294, от 29.05.2020 № 345, от 01.06.2020 № 354 установлены нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020 года, с 4 по 30 апреля 2020 года, с 6 по 8 мая 2020 года, 24.06.2020 и 01.07.2020 года.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что срок на обращение в арбитражный суд с заявлением, установленный статьей 46 НК РФ, по эпизодам №№ 18, 21-27 управлением соблюдён.

Поскольку в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомлений управления об устранении ошибок и несоответствий в представленных сведениях в отношении 19 застрахованных лиц по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, по формам СЗВ-М за январь, февраль, март, июнь, июль, август 2019 года сведения ответчиком не исправлены, привлечение его к ответственности в виде штрафа в общей сумме 9 500 руб. по требованиям от 21.01.2021 № 014S01210000220, № 014S01210000221, от 02.04.2021 № 014S01210001247, 014S01210001248, № 014S01210001249, № 014S01210001251, № 014S01210001252 суд считает правомерным, а заявление - подлежащим удовлетворению в части эпизодов №№ 18, 21-27.


Рассмотрев требование управления о взыскании финансовых санкций (штрафов) в оставшейся части - за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 (16 эпизод - т. 4; 20 эпизод - т. 5), за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 (17 эпизод - т. 5), за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, помесячных форм за 2018 год (2, 3 эпизоды - т. 1; 5, 6, 7 эпизоды - т. 2; 9, 10, 11, 12 эпизоды – т. 3; 13, 14, 15 эпизоды – т. 4), за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 (1, 4 эпизоды – т. 1; 8 эпизод – т. 2), арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения управлением проверки отчётности за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2017 год, РСВ за 1 квартал, полугодие, за 9 месяцев 2017 года, за 2017 год, по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2017 год, выявлен факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 41 застрахованного лица (16 эпизод, т. 4), 1 застрахованного лица (20 эпизод, т. 5), а также представление недостоверных сведений в отношении 4 застрахованных лиц (17 эпизод, т. 5).

В ходе проведения управлением проверки отчётности за 2018 год по формам СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2018 год, РСВ за первый квартал, полугодие, 9 месяцев 2018 года, за 2018 год выявлен факт представления недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, по форме СЗВ-М за апрель 2018 года в отношении 5 застрахованных лиц (1, 4, 8 эпизоды), факт несвоевременного представления сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 годы, по формам СЗВ-М за январь-март 2018 года, май-октябрь 2018 года, декабрь 2018 года в отношении 47 застрахованных лиц (2, 3, 5 – 7, 9 – 16 эпизоды). Фондом в адрес страхователя направлены уведомления от 06.08.2020 и от 09.09.2020 об устранении имеющихся ошибок и несоответствия в указанной части. Уведомления получено страхователем 07.08.2020 и 11.09.2020.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Доказательств невозможности представления достоверных сведений, в том числе в установленный законом срок для устранения выявленных нарушений, страхователем не представлено.

Согласно части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок и сроки взыскания налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа с организаций и индивидуальных предпринимателей определен статьей 46 НК РФ.

В силу части 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

На основании части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 НК РФ установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Аналогичный порядок расчёта совокупного срока изложен в определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018.

Страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год – 27.02.2018, сведения по форме РСВ за 1 квартал 2017 года поступили в управление 23.11.2017, за полугодие 2017года–29.09.2017, за 9 месяцев 2017года–31.10.2017, за 2017 год–28.03.2018.

Таким образом, 28.03.2018 – дата представления в управление документов, достаточных для выявления правонарушений и фактически послуживших основанием для начисления суммы штрафа за не своевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 42 застрахованных лиц (16, 20 эпизоды – т. 4, 5), а также штрафа за представление недостоверных сведений по форме СВЗ-СТАЖ за 2017 год в отношении 4 застрахованных лиц (17 эпизод – т. 5).

С указанной даты представления годовых сведений Пенсионный фонд обязан был проверить соблюдение страхователем установленных Законом № 27-ФЗ требований о сроке и о надлежащем предоставлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 календарный год. Именно с этой даты следует исчислять совокупные сроки на обращение в суд.

Страхователем также представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год 21.02.2019, сведения по форме РСВ за 1 квартал 2018 года поступили в управление 25.04.2018, за полугодие 2018 года – 10.08.2018, за 9 месяцев 2018 года – 10.11.2018, за 2018 год – 15.02.2019.

Таким образом, 21.02.2019 – дата представления страхователем в управление документов, достаточных для выявления правонарушения и фактически послуживших основанием для начисления суммы штрафа за не своевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и ежемесячных сведений за 2018 год в отношении 53 застрахованных лиц (2, 3, 5-7, 9-15 эпизоды), представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, по форме СВЗ-М за апрель 2018 года в отношении 5 застрахованных лиц (1, 4 и 8 эпизоды - т. 1, 2).

С указанной даты Пенсионный фонд обязан был проверить соблюдение страхователем установленных Законом № 27-ФЗ требований о сроке и о надлежащем предоставлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 календарный год и за каждый отчётный месяц 2018 года. Именно с этой даты следует исчислять совокупные сроки на обращение в суд.

Поскольку фонд обратился в суд с заявлением о взыскании штрафа 22.06.2021 (почтовый конверт 87265 4 – т. 8), совокупный срок на взыскание санкций в судебном порядке по вышеуказанным эпизодам на момент обращения истек.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.05.2021 по делу №А33-21421/2020, Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.03.2020 по делу №А33-31191/2019.

При таких обстоятельствах заявленное требование о взыскании штрафов в общей сумме 52 000 руб. за несвоевременное и недостоверное представление сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2017 год, СЗВ-СТАЖ за 2018 год, по месячным формам за 2018 год удовлетворению не подлежит (1-17, 20 эпизоды).


Отделением ПФ РФ заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, в связи с тем, что сверка расхождений списка застрахованных лиц по данным ПФР и ФНС России была проведена в 2020 году. До момента проведения сверки у управления отсутствовала информация о совершенных предприятием правонарушениях.

Арбитражный суд полагает в удовлетворении названного ходатайства Отделения ПФ РФ отказать исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Закона №27-ФЗ налоговый орган не позднее пяти рабочих дней со дня получения сведений от страхователя в форме электронного документа, а на бумажном носителе не позднее 10 рабочих дней со дня получения сведений от страхователя представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения: сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; начисленные и уплаченные суммы страховых взносов; уточняющие (корректирующие) сведения, представляемые страхователями по результатам налоговых проверок достоверности сведений и (или) при самостоятельном выявлении ошибок; иные сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и находящиеся в распоряжении налоговых органов.

В рамках соглашения об информационном обмене между Пенсионным фондом и налоговым органом (пункт 3 статьи 11.1 Закона №27-ФЗ) за Пенсионным фондом закреплено право на оперативное получение представленных страхователями сведений о застрахованных лицах, в частности, сведений по форме РСВ.

В разделе IV Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах №766н (действовавшей в период совершения правонарушений) определен порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета, согласно которому контроль достоверности сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из актов от 10.11.2020, дата представления РСВ1 за 1 квартал 2017 – 23.11.2017, РСВ за полугодие 2017 – 29.09.2017, за 9 месяцев – 31.10.2017, за 2017 год – 28.03.2018, от 02.12.2020 – РСВ1 за 1 квартал 2018 – 25.04.2018, РСВ за полугодие 2018 – 10.08.2018, РСВ за 9 месяцев 2018 – 10.11.2018, за 2018 год – 15.02.2019, что подтверждается представленными в дело скриншотам «Администрирования СВ».

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, а также сроков представления в управление сведений по форме РСВ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у Пенсионного фонда имелась возможность выявить нарушения непосредственно после представления отчетности и рассмотреть вопрос об устранении выявленных несоответствий либо о привлечении страхователя к ответственности в сроки, установленные действующим законодательством.


Довод Пенсионного фонда о возможности привлечения страхователя к ответственности за правонарушения в сфере персонифицированного учета в течение трех лет с момента проведения сверки с ФНС России в 2020 году, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Так, статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Проведение сверок между Пенсионным фондом и налоговым органом, периодичность сверок и их конкретные даты относятся к внутренней организации работы государственных органов и не могут являться объективной и законной причиной продления установленных Законом сроков привлечения страхователя к ответственности.

В рассматриваемой ситуации момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного Законом №27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ и статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает отказать Пенсионному фонду в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи заявления в суд в части взыскания штрафных санкций за 2017, 2018 годы.


Рассмотрев требование управления о взыскании финансовых санкций (штрафов) за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что страхователем своевременно представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года (19 эпизод – т. 5).

25.10.2019 страхователем представлена в управление дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2019 года с указанием сведений в отношении 2 застрахованных лиц, для уточнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах. Тем самым страхователем была исправлена самостоятельно выявленная ошибка.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд.

При этом Законом №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае страхователем самостоятельно, до момента обнаружения управлением ошибки, содержащейся в ранее представленных и принятых сведениях по форме СЗВ-М (отсутствие сведений в отношении 2 застрахованных лиц) были переданы необходимые корректирующие сведения, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, поскольку основной целью Закона №27-ФЗ является обеспечение реализации прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений об их трудовой деятельности.

В исковом заявлении относительно данного эпизода имеется ссылка на то, что по уведомлению (без указания его даты и номера) за предоставление недостоверных сведений страхователем представлены сведения в отношении 2 застрахованных лиц. Вместе с тем, в материалы дела уведомление управления относительно данного обстоятельства не представлено.

При таких обстоятельствах заявленное требование о взыскании штрафа в сумме 1 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2019 года удовлетворению не подлежит (19 эпизод).


Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, в целях применения данного Федерального закона расцениваются как текущие платежи.

Как было указано выше, производство по делу № А74-12344/2017 о несостоятельности (банкротстве) ответчика возбуждено 18.09.2017. Исковые требования связаны с неисполнением предприятием требований управления в добровольном порядке, выставленных в период с 2020 по 2021 год, следовательно, предъявленные настоящим заявлением к взысканию штрафные санкции являются текущими.

По результатам рассмотрения дела требования Отделения ПФ РФ о взыскании финансовых санкций подлежат удовлетворению в части суммы 9 500 руб. (отчётность за 2019 год). В удовлетворении требований о взыскании штрафных санкций в сумме 53 000 руб. в отношении отчётности за 2017 – 2018 годы следует отказать.


Отделением ПФ РФ в пункте 2 заявления об уточнении исковых требований от 25.01.2022 (т. 8) заявлено требование об обязании ответчика исправить недостоверные сведения и представить недостающие сведения по форме СЗВ-Стаж за 2017, 2018 годы.

Порядок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций предусмотрен положениями главы 26 АПК РФ, которые не предусматривают указания в решении суда на обязанность страхователя устранить допущенные нарушения.

Приведенные Отделением ПФ РФ на последней странице заявления об уточнении исковых требований от 02.11.2021 статьи 174, 225.13 АПК РФ, на которые ссылается заявитель в обоснование требований об обязании ответчика исправить недостоверные сведения, не могут быть применены к настоящему спору, так как он рассматривается в рамках главы 26 АПК РФ.

На основании изложенного в удовлетворении заявления Отделения ПФ РФ в данной части следует отказать.


Государственная пошлина по делу составляет 2 500 руб. и по правилам статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела относится на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям: на заявителя в сумме 2 120 руб., на ответчика в сумме 380 руб.

Взысканию с Отделения ПФ РФ государственная пошлина не подлежит, поскольку в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации оно освобождено от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина в сумме 380 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-171, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи заявления в суд в части взыскания штрафных санкций за 2017, 2018 годы.

2. Удовлетворить заявление государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Аскизтеплоснаб» администрации Аскизского сельсовета, зарегистрированного в качестве юридического лица 17.03.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета финансовые санкции в общей сумме 9 500 (девять тысяч пятьсот) руб., предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Аскизтеплоснаб» администрации Аскизского сельсовета в доход федерального бюджета 380 (триста восемьдесят) руб. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Е.В. Каспирович