Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А23-9839/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-9839/2020
9 апреля 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2021

Полный текст решения изготовлен 09.04.2021

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу им. Карла Маркса (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249000, Калужская обл., Хвастовичский р-н, с. Пеневичи),

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2, доверенность от 30.12.2020 № 04-18/465, удостоверение;

от ответчика – представитель ФИО3, доверенность от 30.12.2020, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Калужской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к СПК им. Карла Маркса (далее - кооператив) о возврате субсидии в размере 784 813 руб.

В обоснование иска указано на недостижение показателей результативности.

Ответчик представил отзыв, в котором иск не признал, полагает, что нарушений условий договора не допущено, установленное плановое значение показателей результативности является прогнозируемым и не носит обязательный характер; также указано на заболевание поголовья крупного рогатого скота лейкозом, что является обстоятельством непреодолимой силы, повлиявшем на численность поголовья, а следовательно, и на достижение показателей.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 21.03.2013 №141 «Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Калужской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области» на повышение продуктивности в молочном скотоводстве», 24.04.2018 между министерством и кооперативом заключен договор № 352 о предоставлении субсидии из областного бюджета на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (далее – договор).

На основании указанного договора министерство предоставило кооперативу субсидию в размере 784 813 руб., перечислив денежные средства платежным поручением от 26.04.2018 № 761.

В свою очередь, в соответствии требованиями постановления Правительства Калужской области от 21.03.2013 №141, приложения №3 к договору ответчик должен был обеспечить объем производства молока в количестве 3150 тонн.

Согласно представленному ответчиком отчету о достижении показателей результативности по состоянию на 31.12.2018 объем производства молока в 2018 году составил 2937 тонн.

Поскольку предусмотренные договором показатели результативности ответчиком не были достигнуты по состоянию на 31.12.2018, министерство направило в адрес кооператива требование от 24.05.2019 № 06-13/188 о возврате полученной по договору субсидии.

В досудебной претензии от 23.10.2020 № 04-18/368 министерство повторно потребовало возвратить полученные по договору денежные средства.

Поскольку претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим иском.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 264-ФЗ) сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Пунктом 3 части 4 статьи 5 Закона №264-ФЗ установлено, что одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

В силу части 1 статьи 6 Закона №264-ФЗ одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Из смысла данной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть, без установления обязательства по возврату, однако данное требование не применимо в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 4.3 постановления Правительства Калужской области от 21.03.2013 №141 в случае недостижения показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии, получатель в срок до 01 апреля следующего финансового года осуществляет возврат субсидий путем перечисления денежных средств в областной бюджет.

Согласно пункту 6.1 договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Требование о возврате субсидии в случае недостижения показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии также вытекает из постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждения), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Факт недостижения кооперативом в 2018 году целевых показателей результативности, указанных в договоре, материалами дела подтвержден и кооперативом не оспаривается.

Вместе с тем, несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, претендовавшим на субсидию и получившим её, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, они не являются бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий договора могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российского Федерации.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления, характеризующиеся чрезвычайностью и непредотвратимостью.

Как следует из материалов дела, в обоснование причин отклонения от планируемого результата в 2018 году кооператив в объяснительной указал на выявление вируса лейкоза.

Согласно справке ГБУ КО «Хвастовичская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 14.01.2021 №24 в связи с выполнением комплексного плана мероприятий по профилактике и ликвидации лейкоза крупного рогатого скота в СПК им.Карла Маркса инфицированных вирусом лейкоза крупного рогатого скота в 2018 году выявлено 440 голов, в том числе 326 голов фуражных коров; сдано на убой – 77 голов, в том числе 27 голов фуражных коров.

Согласно Правилам по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота (утверждены Приказом Минсельхозпрода России от 11.05.1999 № 359, далее - Правила № 359) лейкоз крупного рогатого скота - хроническая инфекционная болезнь, вызываемая РНК-содержащим вирусом семейства Retroviridae. Источником возбудителя болезни являются инфицированные вирусом лейкоза крупного рогатого скота (ВЛ КРС) животные на всех стадиях инфекционного процесса.

В связи с тем, что ВЛ КРС не подлежит лечению, инфицированные животные подлежат убою (пункт 5.1 Правил).

Указанное обстоятельство - вспышка вирусного заболевания, является чрезвычайным и непредотвратимым, то есть обстоятельством непреодолимой силы, которое, согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, может служить основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательства.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Дальневосточного округа по делу №А73-12266/2017, Арбитражного суда Уральского округа по делу №А50-6689/2017, Десятого арбитражного апелляционного суда по делу № А41-2635/2020 и др.

В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков