Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А42-7507/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-7507/2019

20.09.2019

Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2019

Судья Арбитражного суда Мурманской области Фокина О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ул. Моховая, д. 3, <...>, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Нова» (ул. Дзержинского, д. 36, г. Новокуйбышевск, Самарская область; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не участвовал,

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нова» (далее – Общество, ООО «Нова») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало на неисполнение Обществом в установленный срок пунктов 9, 14, 15 предписания от 07.03.2019 № 50-49-841-512/ПР.

Общество, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, отзыв на заявление не представило.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

С учетом обстоятельств дела, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности настаивал.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 07.06.2019 № 50-49-232-3400/Рк в период с 17.06.2019 по 21.06.2019 Управлением проведена выездная проверка с целью контроля исполнения Обществом ранее выданного по итогам проверки строительства объекта капительного строительства «Центр строительства крупнотоннажных морских сооружений (ЦСКМС). Комплекс для изготовления оснований гравитационного типа и интеграции модулей верхних строений», расположенного по адресу: Мурманская область, Кольский район, сельское поселение Междуречье, село Белокаменка, территория и часть акватории Кольского залива между мысами Белокаменный и Великий (далее – Объект) предписания от 07.03.2019 № 50-49-841-512/ПР.

По результатам проверки составлен акт от 21.06.2019 № 49-50-3400-3745/А, в котором зафиксирован факт неисполнения Обществом в установленный срок пунктов 9, 14, 15 предписания от 07.03.2019 № 50-49-841-512/ПР.

По факту выявленного правонарушения главным государственным инспектором отдела надзора за безопасностью ведения горных работ Управления 05.07.2019 составлен протокол № 50-3400-2665/ПТ об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Материалами дела установлено, что ООО «Нова» является лицом, осуществляющий строительство Объекта.

Факт неисполнения Обществом пунктов 9, 14, 15 предписания Управления от 07.03.2019 № 50-49-841-512/ПР в установленный срок судом установлен и подтверждается материалами дела, законность выданного предписания Обществом не оспаривалась.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле материалы, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств того, что Общество приняло все исчерпывающие меры для недопущения выявленного нарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии ООО «Нова» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены, существенных процессуальных нарушений заявителем при административном производстве не допущено.

Вместе с тем, суд считает, что заявление Управления не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотрена обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Данная позиция также нашла отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 307-ЭС19-6325 по делу № А56-40357/2018.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Как следует из материалов дела, срок исполнения рассматриваемых пунктов предписания от 07.03.2019 № 50-49-841-512/ПР установлен до 31.05.2019. Таким образом, в рассматриваемом случае, срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснил Пленум ВАС РФ в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Нова».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья Фокина О.С.