Решение от 28 января 2022 г. по делу № А09-11280/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-11280/2021
город Брянск
28 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2022.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области

к АО «Эр-Телеком Холдинг»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность в деле),

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность в деле),

у с т а н о в и л :

Заявитель – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – Управление Роскомнадзора по Брянской области, административный орган) – обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Эр-Телеком Холдинг» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик – акционерное общество «Эр-Телеком Холдинг» (далее – ООО «Эр-Телеком Холдинг», общество) – с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, однако, просил суд в случае установления признаков вменяемого административного правонарушения назначить наказание либо в виде предупреждения, либо в виде административного штрафа в размере ниже минимального предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей административного органа и заявителя, суд установил следующее.

АО «Эр-Телеком Холдинг» является оператором связи и владеет лицензией №158131 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области связи и на основании решения должностного лица Управления Роскомнадзора по Брянской области от 20.10.2021 №56-нд «О проведении плановой выездной проверки» в отношении АО «Эр-Телеком Холдинг» в период с 08.11.2021 по 17.11.2021 была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения указанной проверки на узле связи филиала АО «Эр-Телеком Холдинг» в г.Брянске по адресу: <...>, был произведен осмотр возможности доступа абонентов местной телефонной связи к единому номеру вызова оперативных служб «112» и предоставления оператором информации об абоненте.

В ходе демонстрации контрольных наборов, осуществлявшейся со стационарной абонентской установки оператора связи с абонентским номером <***>, было установлено, что информация о месте нахождения пользовательского оборудования (оконечного оборудования), подключенного к сети фиксированной телефонной связи, в виде адреса места установки пользовательского оборудования (оконечного оборудования) в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не предоставляется (аудиозапись разговора с оператором службы «112» прилагается).

В ответ на письменный запрос Управления Роскомнадзора по Брянской области от 16.11.2021 №6803-03/32 о причинах непредоставления информации об адресе установки абонентского оборудования ГКУ Брянской области «Безопасный регион» (оператор службы «112» на территории Брянской области, ЦОВ-112) в своем письме от 17.11.2021 за исх.№2124 пояснило, что в ходе проводимой модернизации инфраструктуры оператор связи (АО «Эр-Телеком Холдинг») изменил сетевой адрес точки подключения к своей информационной системе, в связи с чем в настоящее время оператором связи вносятся соответствующие изменения в конфигурацию технических средств обработки информации о месте нахождения пользовательского оборудования и иной информации, необходимой для обеспечения реагирования.

Таким образом, по результатам проведенной проверки административным органом было установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности АО «Эр-Телеком Холдинг» допущено нарушение лицензионных требований, а именно пункта 5 лицензионных условий лицензии №158131, части 1 статьи 52 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), пункта 5 «Правил определения места нахождения пользовательского оборудования (оконечного оборудования), с которого были осуществлены вызов или передача сообщения о происшествии по единому номеру вызова экстренных оперативных служб «112» и пункта 11 «Порядка предоставления и объем информации, необходимой для обеспечения реагирования по вызову или сообщению о происшествии по единому номеру вызова экстренных оперативных служб «112», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 01.12.2016 №607 (далее – Приказ Минкомсвязи России от 01.12.2016 №607).

По факту выявленного административным органом нарушения в отношении АО «Эр-Телеком Холдинг» составлен протокол от 02.12.2021 №АП-32/0/251 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в числе которых: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении лицензионных требований и условий, установленных пунктом 5 лицензии №158131, а также установленных нормой части 1 статьи 52 Закона о связи и положениями Приказа Минкомсвязи России от 01.12.2016 №607, подтверждается настоящего материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 12.11.2021, актом от 17.11.2021 №А-32/0/56-нд/46 плановой выездной проверки, аудиозаписью разговора с оператором службы «112» на диске DVD-RW, письмом от ГКУ БО «Безопасный регион» от 17.11.2021 исх.№2124, протоколом от 02.12.2021 №АП-32/0/251 об административном правонарушении и по существу не отрицается последним.

С учетом установленного суд пришел к выводу о наличии в действиях АО «Эр-Телеком Холдинг» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив доводы ответчика и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств для привлечения АО «Эр-Телеком Холдинг» к административной ответственности в виде предупреждения по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая характер совершенного правонарушения, не относящийся к категории грубых, отсутствие доказательств наличия угрозы причинения данным правонарушением вреда жизни и здоровью граждан, принятие ответчиком мер по устранению допущенного нарушения, а также позицию административного органа по данному вопросу, суд считает возможным назначить ответчику административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь АО «Эр-Телеком Холдинг» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д.Копыт