Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А21-5206/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А21-5206/2019
г. Калининград
23 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КенигТрансАвто-1» об отмене постановления УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора №97/АП-07/2019пс от 27.03.2019 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.06.19г. и паспорту, ФИО3 по доверенности от 07.06.19г и паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.19г. и паспорту.

установил:

27.02.2019 г. УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора (далее - управление) проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование транспортного средства автомобильного транспорта в процессе его эксплуатации ООО «КенигТрансАвто-1» (далее - общество), автобуса IVEKO FRАNCE SFR 160, государственный регистрационный знак С092ЕА/39RUS.

В ходе проверки выявлено и зафиксировано в акте проверки от 27.02.2019 №07-43-08/49р нарушение законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно транспортное средство не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, что является нарушением ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), пп.7 п. 20 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (далее - Постановление № 924).

В связи с выявлением в действиях ООО «КенигТрансАвто-1» признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, 14.03.2019 в отношении общества в присутствии его представителя был составлен протокол об административном правонарушении № 97/АП-07/2019пр.

27.03.2019 в отсутствие представителя общества управлением вынесено оспариваемое постановление, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество 16.04.2019 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Определением суда от 23.04.2019 г. заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, далее суд перешел к рассмотрению по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель общества требование поддержал.

Представитель управления в удовлетворении заявления просил отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон и рассмотрев материалы дела, суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Закона № 16 транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2 Закона № 16).

В силу п. 9 ст. 1 Закона № 16 под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «КенигТрансАвто-1» является субъектом транспортной инфраструктуры и на него распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Следовательно, общество обязано выполнять требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно оснастить транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства.

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию ООО «КенигТрансАвто-1» и в силу возможных негативных последствий представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доводы заявления общества не принимаются судом во внимание в виду следующего.

В связи с невозможностью проведения планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного транспорта в процессе их эксплуатации 07.02.2019 (распоряжение от 31.01.2019 № 40-р), распоряжением начальника управления от 08.02.2019 № 63-р в пункт № 8 задания № 159.07-07/160 от 31.01.2019 изменена дата проведения планового (рейдового) осмотра ТС и перенесена на 27.02.2019. Таким образом, изменилась только дата проведения осмотра (с 07.02.2019 на 27.02.2019), а время и место проведения осмотра (согласно заданию № 159.07-07/160 от 31.01.2019 с 10.00 до 13.00 по адресу <...>) не менялось и изменения в п.11 и п.12 задания (в части времени, места проведения осмотра) не вносились.

Акт № 07-43-08/49-р составлен в соответствии с распоряжением от 08.02.2019 № 63-р и не противоречит законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст.8.3 и п.1 ч. 1 ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. На основании указанной статьи присутствие при проведении планового (рейдового) осмотра законных представителей владельца ТС, а также их подписи при составлении акта осмотра (обследования) ТС не требуются.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений. При этом, обнаружение в рамках проведения планового (рейдового) осмотра факта административного правонарушения является достаточным поводом для осуществления всех последующих действий, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

На основании ст. 23.36 КоАП РФ УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора является государственным органом, правомочным составлять протоколы, предусмотренных ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица участвующие в производстве по делу об

административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Акт от 27.02.2019 № 07-43-08/49р о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного транспорта в процессе их эксплуатации в области транспортной безопасности, распоряжение, задание и извещение от 28.02.2019 № 07-42/403 о составлении протокола об административном правонарушении 28.02.2019 направлены по электронной почте в адрес ООО «КенигТрансАвто-1» и заказным почтовым отправлением с уведомлением.

При этом суду не представлено доказательств принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на недопущение нарушений Требований, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины (ст. 2.1 КоАП РФ).

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности управлением соблюдены.

Наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Исходя из объекта посягательства и характера правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным, а равно и для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «КенигТрансАвто-1» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Д.В. Широченко