Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А73-4176/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4176/2025
г. Хабаровск
21 июля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 07.07.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Т.И. Тереховой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.И. Созыгашевой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 681000, <...>)

к Комитету по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 681024, <...>)

о признании отказа в перерасчете арендной платы недействительным, об обязании произвести перерасчет

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 09.03.2023 №51/91, диплом от 14.06.2000.

от ответчика - (посредством веб-конференции) – ФИО2, по доверенности от 23.06.2025 №1-13к/3670, диплом от 12.06.2011.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» обратилось в арбитражный суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края:

- о признании отказа в применении ставки 0,01% при расчете стоимости платежей по договорам №11591/3 от 15.03.2019 и №11196/3 от 01.08.2018 недействительным;

- о признании действий ответчика, выразившиеся в отсутствии перерасчета стоимости аренды за период с 01.01.2022 и стоимости платежей по договорам №11591/3 от 15.03.2019 и №11196/3 от 01.08.2018 по ставке 0,01%, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 №582 незаконными;

- об обязании ответчика пересчитать стоимости аренды за период с 01.01.2022 и применить при расчете стоимости платежей по договорам №11591/3 от 15.03.2019 и №11196/3 от 01.08.2018 по ставке 0,01%, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582.

Определением суда от 24.03.2025 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 06.05.2025 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании в отсутствие возражений сторон судом объявлялся перерыв до 07.07.2025 до 14 часов 45 минут.

После перерыва истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит:

- признать отказ в применении ставки 0,01% при расчете стоимости платежей по договорам № 11591/3 от 15.03.2019 и № 11196/3 от 01.08.2018 недействительным,

- признать действия ответчика, выразившиеся в отсутствии перерасчета стоимости аренды за период с 01.01.2022 и стоимости платежей по договорам №11591/3 от 15.03.2019 и №11196/3 от 01.08.2018 по ставке 0,01%, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 незаконными,

- обязать ответчика по договору № 11591/3 от 15.03.2019 применить ставку 0,01% кадастровой стоимости в отношении части земельного участка 27:22:050702:19 площадью 2 227 600 кв. м и ставку 1,5% кадастровой стоимости в отношении части земельного участка 27:22:050702:19 площадью 459 669 кв. м.,

- обязать ответчика по договору №11196/3 от 01.08.2018 применить 0,01% кадастровой стоимости в отношении земельного участка 27:22:030904:9 площадью 72 064,8 кв. м.

На вопрос суда представитель уточнила, что перерасчет (требования п. 3 и п. 4) просит произвести с 01.01.2022.

Судом в отсутствие возражений ответчика в порядке ст. 49 АПК РФ принято уточнение исковых требований.

Представитель истца уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признала по доводам письменного отзыва.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд полагает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключены договоры аренды земельных участков:

- № 11196/3 от 01.08.2018 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:22:030904:9,

- № 11591/3 от 15.03.2019 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:22:050702:19.

Договоры заключены на срок до 30.07.2067 и 13.03.2068 соответственно.

Договоры прошли государственную регистрацию, что подтверждается имеющимися на них регистрационными штампами.

На арендуемых истцом земельных участках расположены гидротехнические сооружения системы внешнего гидрозолоудаления Комсомольской ТЭЦ-2 – золоотвалы (пункты 1.5-1.6 договоров).

Информация о составе и предназначении ГТС содержится в Декларации безопасности ГТС Комсомольской ТЭЦ-2, утвержденной Ростехнадзором 29.02.2024.

Как следует из Декларации, в односекционном золоотвале (район оз. Хорпы) и буферно-аварийном золошлакоотвале складируются отходы сжигания топлива V класса опасности.

Согласно п. 3.2 договоров размер арендной платы определен в Приложениях № 3 к договорам.

В спорный период (с 01.01.2022) ответчик рассчитывает арендную плату по договорам в размере 1,5 % от кадастровой стоимости участков на основании Постановления Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 № 565-пр «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края, предоставленных без проведения торгов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края».

Полагая, что на основании Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 арендная плата за участки, загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся загрязнению, заражению и деградации должна быть установлена в размере 0,01% кадастровой стоимости, истец обратился к ответчику с требованием о перерасчете арендной платы (письмо от 29.11.2024).

Письмом от 28.12.2024 исх.№10-16к/9250 Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края отказал истцу в расчете арендной платы согласно Постановлению № 582. В обоснование отказа ответчик сослался на то обстоятельство, что ставка 0,01%, предусмотренная Постановлением № 582 применяется только в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в то время как государственная собственность на участки, переданные истцу по спорным договорам, не разграничена.

Не согласившись с принятым ответчиком решением, истец обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против иска, ответчик поддержал позицию, изложенную в письменном отказе от 28.12.2024. Доводы возражений сводятся к тому, что Порядком определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 № 565-пр, отдельной ставки для расчета арендной платы за использование земельного участка, ограниченного в обороте и загрязненного опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации, не установлено.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В пункте 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что, если иное не установлено этим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для осуществления пользования недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 3 Правил № 582 арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,01 процента в отношении земельного участка, загрязненного опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации, за исключением случаев консервации земель с изъятием их из оборота. При этом редакция данного подпункта, предусматривая расчет платы для земельных участков, исходя из загрязнения их опасными отходами, не дифференцирует случаи ее применения либо неприменения в зависимости от того, ведутся ли на таких земельных участках работы с целью рекультивации, в частности, путем переработки опасных отходов, или данные работы не проводятся, а опасные отходы просто находятся на таком участке, так как в обоих случаях имеет место факт нахождения на земельных участках опасных отходов, которые производят их загрязнение.

Пунктом 2.8 Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края (утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 № 411-пр и действующего на момент заключения договоров) предусматривалось, что размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, устанавливается равным размеру арендной платы, рассчитанной для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 2.10 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края, предоставленных без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 № 565-пр.

Материалами дела подтверждено и ответчиком документально не опровергнуто, что целевое назначение предоставленных истцу участков позволяет истцу претендовать на данную правовую гарантию, ограничивающую размер арендной платы.

В силу правовой позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2017 N 306-ЭС16-16522 и от 23.11.2017 N 305-ЭС17-12788, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015 (вопрос N 7), Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018 (вопрос N 18), поскольку в пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ, вступившей в действие с 01.03.2015, установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель, данная норма Кодекса подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований.

При изложенном, поскольку предоставленные в аренду истцу неразграниченные земельные участки использовались и используются для размещения и эксплуатации объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, суд полагает позицию истца о необходимости применения в расчете арендной платы ставки 0,01% обоснованной.

Как следует из представленной истцом Декларации, проектная полезная площадь хранилища отходов, размещенного на земельном участке с кадастровым номером 27:22:050702:19 - 2 227 600 кв.м (стр. 14 Декларации); размещенного на земельном участке с кадастровым номером 27:22:030904:9 - 150 000 кв.м (стр. 15 Декларации).

Площадь арендуемых участков:

- по договору № 11196/3 от 01.08.2018 - 72 064,8 кв.м (п. 1.2 договора),

- по договору № №11591/3 от 15.03.2019 - 2 687 269 кв.м (п.1.2 договора).

Следовательно, при расчете арендной платы в заявленный истцом период правомерно применение следующих ставок:

- по договору №11591/3 от 15.03.2019 – по ставке в размере 0,01% кадастровой стоимости в отношении части участка площадью 2 227 600 кв.м, по ставке 1,5% кадастровой стоимости - в отношении оставшейся части участка площадью 459 669 кв.м.,

- по договору №11196/3 от 01.08.2018 – по ставке 0,01% кадастровой стоимости в отношении всей площади арендуемого участка (72 064,8 кв.м.).

Поскольку применение приведенного выше дифференцированного подхода приведет к установлению размера арендной платы, отвечающего принципу справедливости и соразмерности, а соответственно, восстановлению прав истца по оплате арендной платы в соответствующем закону размере, суд признает уточненные требования истца в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, поскольку удовлетворяя исковые требования об обязании произвести перерасчет арендной платы в соответствии с положениями абзаца 5 подпункта "а" пункта 3 Правил № 582, суд фактически подтвердил неправомерность действий ответчика при расчете арендной платы по спорным договорам, заявленные истцом отдельно требования о признании отказа в применении ставки 0,01% недействительным и признании действий ответчика по отказу в перерасчете незаконными, суд находит избыточными, их удовлетворение само по себе не приведет к восстановлению нарушенных прав истца, в связи с чем требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) произвести перерасчет арендной платы:

по договору №11591/3 от 15.03.2019 путем применения с 01.01.2022 ставки 0,01% от кадастровой стоимости в отношении части земельного участка 27:22:050702:19 площадью 2 227 600 кв.м и ставки 1,5% от кадастровой стоимости в отношении части земельного участка 27:22:050702:19 площадью 459 669 кв.м.

по договору №11196/3 от 01.08.2018 путем применения с 01.01.2022 ставки 0,01% от кадастровой стоимости в отношении земельного участка 27:22:030904:9 площадью 72 064,8 кв.м.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в счет судебных расходов по оплате государственной пошлины – 50 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                Т.И. Терехова