Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А82-14453/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14453/2021
г. Ярославль
23 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 21.09.2021г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7603028094, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Птицефабрика «Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии

от заявителя – ФИО2 – по доверенности, диплом

от ответчика – ФИО3- представитель по доверенности, диплом

установил:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Птицефабрика «Север» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Общество, заявленные требования не признает. Указывает, что предпринимательской деятельности по обращению с отходами не осуществляет.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Административным органом установлено, в ходе проверки установлен факт осуществления Обществом деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности ( куриный помет) в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов.

По данным фактам государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.1 КоАп РФ..

На основании статьи 23.1 КоАП Российской Федерации и статьи 202 АПК Российской Федерации Служба обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Птицефабрика «Север» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно. Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности относится к лицензируемым видам деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены в Законе N 89-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно пункту 5.52 ГОСТ 30772-2001 под обезвреживанием понимается обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения.

Исходя из смысла понятия "обезвреживание отходов", установленного статьей 1 Закона N 89-ФЗ, а также понятия "обезвреживание", установленного ГОСТ 30772-2001, целью обезвреживания является снижение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, уменьшение массы отходов, а не повторное использование.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона N 89-ФЗ).

Общество осуществляет, деятельность, в том числе по разведению домашней птицы. Как пояснила в судебном заседании представитель Общества, Предприятие осуществляет выращиванием зерновых культур, зернобобовых и кормовых культур.

В процессе разведения Обществом птицы образуется "куриный помет", который включен в ФККО и относится к отходам III класса опасности.

Между тем, Общество не осуществляет самостоятельную предпринимательскую деятельность по приему органических отходов от иных лиц с целью их дальнейшего обезвреживания, не реализует образующийся в результате основной деятельности куриный помет в качестве товара или продукции, а использует его в качестве органического удобрения для собственных нужд путем внесения удобрения на собственные поля.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Таким образом, в соответствии с установленным Обществом" технологическим процессом производства удобрения куриный помет перерабатывается в продукт - органическое удобрение, который в дальнейшем используется Обществом в своей производственной деятельности.

При этом процесс преобразования отходов производства в удобрение происходит естественным путем, не носит характер самостоятельного вида деятельности и не является обезвреживанием в смысле, придаваемом этому понятию статьей 1 Закона N 89-ФЗ.

Административным органом, не представлено доказательств, подтверждающих прием Обществом органических отходов от иных лиц с целью дальнейшего обезвреживание, реализации Обществом с целью получения прибыли полученного им из отходов удобрения иным лицам.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения.

Отсутствие доказательств события правонарушения, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.Л. Ловыгина