Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А48-7920/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело №А48-7920/2024
г. Орел
11 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 05 сентября 2024 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 11 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кудряшовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чернышовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (адрес: 109012, г. Москва, Славянская площадь, д. 4, стр. 1, эт. 4, ком. 2-8, 10, 12-19, 23-28, 109-117, 119-122, 122А, фактический адрес: 103132, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Владимире (место нахождения филиала: 600017, <...>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании принять в казну:

- гараж площадью 60,8 кв.м., расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 57:26:0010220:1313 РНФИП12580000661);

- гараж площадью 25,7 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, <...> (кадастровый номер 57:13:0010304:134, РНФИ П12580000172);

- земельный участок площадью 68,21 кв.м., местоположение: <...> (кадастровый номер 57:26:0010220:15, РНФИ Ш1580000337);

- земельный участок площадью 35,5 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Орловская область, <...> (кадастровый номер 57:13:0010304:81, РНФИ П11580000169) (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения исковых требований),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность 46-03-37/404 от 26.12.2023) посредством онлайн-заседания,

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Владимире (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – ответчик, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях) об обязании принять в казну:

- гараж площадью 60,8 кв.м., расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 57:26:0010220:1313, РНФИП 12580000661) гараж  площадью  25,7  кв.м.,  расположенный  по  адресу:  Российская Федерация, Орловская область, <...>

-  гараж  площадью д. 24 (кадастровый номер 5(7:13:0010304:134, РНФИ П12580000172); 23,8  кв.м.,  расположенный  по  адресу:  Российская Федерация, Орловская область, район Свердловский, пгт. Змиевка, ул. Кирова (кадастровый   номер   57:15:0030402:1223,    РНФИ П 1112580002383)    (далее Имущество);

- земельный участок площадью 68,21 кв.м., местоположение: <...> (кадастровый номер 57:26:0010220:15, РНФИ П1580000337);

- земельный участок площадью 35,5 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Орловская область, <...> (кадастровый номер 57:13:0010304:81, РНФИ П11580000169);

- земельный участок площадью 24 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Орловская область, район Свердловский, пгт. Змиевка, ул. Кирова (кадастровый номер 57:15:0030402:988, РНФИ П11580001444).

Истцом представлено ходатайство об уточнении исковых требований, в котором указал, что просит обязать принять в казну:

- гараж площадью 60,8 кв.м., расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 57:26:0010220:1313 РНФИП12580000661);

- гараж площадью 25,7 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, <...> (кадастровый номер 57:13:0010304:134, РНФИ П12580000172);

- земельный участок площадью 68,21 кв.м., местоположение: <...> (кадастровый номер 57:26:0010220:15, РНФИ Ш1580000337);

- земельный участок площадью 35,5 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Орловская область, <...> (кадастровый номер 57:13:0010304:81, РНФИ П11580000169).

Суд, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял заявление об уточнении исковых требований, как не нарушающее права и законные интересы лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании истец поддержал требования в полном объёме.

Ответчик 20.08.2024 представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, являющееся территориальным органом Агентства, организует свою деятельность на основании Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 №131.

МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях возражает против удовлетворения заявленного иска.

Требования истца мотивированы ст. ст. 235, 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости:

- от 20.06.2024 № КУВИ-001/2024-164838659 за Российской Федерацией 15.03.2012 зарегистрировано право собственности на гараж площадью 60,8 кв.м., расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 57:26:0010220:1313, РНФИ Ш2580000661);

- от 20.06.2024 № КУВИ-001/2024-164838681 за Российской Федерацией 26.08.2011 зарегистрировано право собственности на гараж площадью 25,7 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, <...>  (кадастровый  номер 57:13:0010304:134, РНФИ 12580000172);

- от 20.06.2024 № КУВИ-001/2024-164838561 за Российской Федерацией 27.05.2011 зарегистрировано право собственности на гараж площадью 23.8 кв.м., расположенный по адресу:  Российская Федерация, Орловская область, район Свердловский, пгт. Змиевкк, ул. Кирова (кадастровый номер 57:15:0030402:1223, РНФИ П12580002383) (далее - имущество);

- от 20.06.2024 № КУВИ-001/2024-164838799 за Российской Федерацией 10.03.2006 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 68,21 кв.м., местоположение: <...> (кадастровый номер 57:26:0010220:15, РНФИ П11580000337);

- от 20.06.2024 № КУВИ-001/2024-164838571 за Российской Федерацией 24.02.2007 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 35,5 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Орловская область, район ул.  Карла Маркса,  д.  24  (кадастровый  номер 57:13:0010304:81, РНФИ П11580000169);

- 20.06.2024 № КУВИ-001/2024-164838578 за Российской Федерацией 11.02.2013 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 24 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Орловская область, район Свердловский, пгт. Змиевка, ул. Кирова (кадастровый номер 57:15:0030402:988, РНФИ Ш1580001444) (далее - земельные участки).

Указанное имущество передано ФКУ «ЦОКР» в оперативное управление в соответствии с Распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской  областях (далее - МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях) от 23.10.2020 № 415-р «Об изъятии из Управления Федерального казначейства по Орловской области и закреплении на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» недвижимого имущества».

Указанные   земельные  участки   переданы   ФКУ  «ЦОКР»   в   постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с Распоряжениями МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской   областях   от   13.05.2021   №   212-р   «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному казенному учреждению   «Центр   по обеспечению   деятельности   Казначейства   России» земельных участков» и   от 17.06.2021 № 270-р «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» земельных участков».

Письмами от 27.04.2022 № 07-06-03/10490 и 15.02.2024 № 07-06-03/4106 Федеральное казначейство сообщило о согласовании отказа от права оперативного управления имуществом и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (Позиции № 82, 83 Таблицы Приложения 1 к письму от 27.04.2022 и позиции № 116, 117, 122, 123 Таблицы Приложения 1 к письму от 15.02.2024).

ФКУ «ЦОКР» также направило в Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Владимире (далее - Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Владимире) согласие на отказ от права оперативного управления имуществом и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками от 30.06.2022 №99-23-13/6462 и от 19.02.2024 №99-22-13/1898.

С учетом полученного согласия в адрес МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях направлены обращения об отказе от права оперативного управления имуществом и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками от 15.07.2022 № 44-08-28/4634 и от 21.02.2024 №46-08-27/1089.

Обращение от 15.07.2022 №44-08-28/4634 направлено 06.12.2022 через личный кабинет ФКУ «ЦОКР» на портале Росимущества и зарегистрировано с входящим номером 71-23551. Обращение от 21.02.2024 № 46-08-27/1089 направлено 22.02.2024 через личный кабинет ФКУ «ЦОКР» на портале Росимущества и зарегистрировано с входящим номером 71-4280.

Письмом от 04.03.2024 № 71-КГ/2276 МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях запрошены дополнительные документы, которые направлены ФКУ «ЦОКР» письмом от 21.03.2024 № 46-08-27/1728.

Так, на момент обращения с настоящим заявлением вопрос о принятии имущества и земельных участков в казну Российской Федерации является нерешенным.

ФКУ «ЦОКР» полагает, что у него имеется законное право отказаться от права оперативного управления на гаражи и права пользования земельными участками с возложением на собственника обязанности принять имущество в казну Российской Федерации по следующим основаниям.

В связи с тем, что находящиеся во владении истца на праве оперативного управления административное здание и на праве постоянного (бессрочного) пользования недвижимое имущество и земельный участок не были изъяты в казну РФ, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

После подачи искового заявления истцом были уточнены исковые требования.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 2 указанной статьи собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно п. 1 ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 названного Кодекса).

В свою очередь, пункт 2 статьи 39.9 ЗК РФ, устанавливает исчерпывающий перечень лиц, которым земельный участок может быть предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе: государственным и муниципальным учреждениям (бюджетные, казенные, автономные).

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, применяя аналогию закона, арбитражный суд приходит к выводу о том, что истец обладает правом на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше положений статьи 268, статьи 269 ЗК РФ, пункта 1 статьи 45 ЗК РФ следует, что у ФКУ «ЦОКР» наличествует право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве пользования.

Как указано в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

ФКУ «ЦОКР» надлежащим образом реализовало свое право на отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на имущество, которое им не используется. Отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного)   пользования   согласован   ФКУ   «ЦОКР»   с Федеральным казначейством.

Таким образом, наличие у ФКУ «ЦОКР» права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию спорного имущества в казну, свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, а именно: закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, и также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Судом установлено, что спорное имущество истцом не используется, является излишним, отказ от права оперативного управления на здание и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок надлежащим образом согласованы Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Орловской области с Федеральной службой государственной статистики.

На основании указанных норм суд приходит к выводу о том, что истец вправе отказаться от неиспользуемого имущества, а бездействие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности данного территориального органа.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены судом следующим образом.

В силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина не распределяется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) принять в казну:

- гараж площадью 60,8 кв.м., расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 57:26:0010220:1313 РНФИП12580000661);

- гараж площадью 25,7 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, <...> (кадастровый номер 57:13:0010304:134, РНФИ П12580000172);

- земельный участок площадью 68,21 кв.м., местоположение: <...> (кадастровый номер 57:26:0010220:15, РНФИ Ш1580000337);

- земельный участок площадью 35,5 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Орловская область, <...> (кадастровый номер 57:13:0010304:81, РНФИ П11580000169).

Выдать исполнительный лист по ходатайству взыскателя.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.


Судья                                                                                                      А.Г. Кудряшова