Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А59-2591/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-2591/2021
г. Южно-Сахалинск
29 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.07.2021, решение в полном объеме изготовлено 29.07.2021.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН <***>, адрес регистрации: 693006, <...>)

к Артели старателей «Восток-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 694370, Сахалинская область, Смирныховский район, село Первомайск)

о возмещении вреда водным биологическим ресурсам,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности № д-2 от 13.01.2021;

в отсутствии представителя ответчика.

УСТАНОВИЛ:

Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по Рыболовству (далее - истец, Управление, СКТУ, Сахалино-Курильское ТУ Росрыболовства) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Артели старателей «Восток-2» (далее - ответчик, Артель) о возложении обязанности возместить вред водным биологическим ресурсам и среде их обитания, причиненный при реализации проекта «Разработка месторождения россыпного золота на участке р. Мойга гидромеханизированным способом в 2017-2019 годах, не требующая возведения объектов капитального строительства» путем осуществления мероприятий по устранению последствий ежегодного негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов до момента восстановления нерестовых площадей горбуши и площадей нагула, посредством искусственного воспроизводства не менее 327 382 штук молоди кеты со средней штучной массой не менее 0,8 кг в натуральном выражении 10459,028 кг за 2020 год и последующего их выпуска в реки Терпения.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по устранению последствий ежегодного негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов при реализации проекта «Разработка месторождения россыпного золота на участке р. Мойга гидромеханизированным способом в 2017-2019 годах, не требующая возведения объектов капитального строительства».

Определением от 27.05.2021 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено дело и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивала.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении АО «Почта России», имеющимся в материалах дела.

На основании изложенного, суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие не явившегося ответчика.

В соответствии с положениями статей 9, 65, части 3.1. статьи 70 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и каждая сторона, участвующая в арбитражном процессе, обязана представить доказательства своим доводам и возражениям.

Таким образом, только лицо, участвующее в деле, вправе определять свою процессуальную позицию, необходимость и возможность представлять доказательства.

Ответчик не желающий воспользоваться своими процессуальными правами, несет риск наступления неблагоприятных последствий несовершения им необходимых процессуальных действий.

Поскольку ответчиком не представлены возражения против заявленных к нему исковых требований, дело рассмотрено по доводам и доказательствам истца.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд установил следующее.

Письмом от 19.08.2017 № 74 Артель старателей «Восток-2», осуществляющее деятельность по разработке месторождения россыпного золота на участке р. Мойга направил в адрес истца заявку о согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

По результатам рассмотрения представленной заявки проекта Сахалино-Курильское ТУ Росрыболовства письмом от 29.09.2017 № 09-30/5607 направило Артели заключение о согласовании осуществления деятельности по техническому проекту «Разработка месторождения россыпного золота на участке р. Мойга гидромеханизированным способом в 2017-2019 годах (без возведения объектов капитального строительства)».

Согласование произведено с учетом приложенного отчета по оценке воздействия на водные биоресурсы Сахалинской области, выполненного ФГУП «СахНИРО» по договору от 15.06.2017 № 04-53/2017-НИР.

Как следует из указанного отчета и содержания письма-согласования от 29.09.2017, ФГУП «СахНИРО» произведен расчет ущерба водным биоресурсам исходя из того обстоятельства, что в результате планируемых работ произойдет утрата кормового бентоса и утрата площадей нагула рыб, в связи с чем для восстановления данного ущерба необходимо выпустить в реки залива Терпения в первый год реализации проекта не менее 336 818 штук молоди кеты.

Сахалино-Курильское ТУ Росрыболовства, проведя контроль за осуществлением мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов, выявило, что пользователем не представлены сведения о выполнении мероприятий по возмещению причиненного вреда водным биоресурсам, возникшего вследствие реализации данного проекта.

Ввиду изложенного, Сахалино-Курильское ТУ Росрыболовства, письмом № 09-02/446 от 30.01.2020 предложило Артели предоставить в Управление информацию о готовности к исполнению ежегодных восстановительных мероприятий в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В ответ на данное письмо, Артель письмом исх. № 21 от 21.02.2021 сообщило о готовность выполнить ежегодную компенсацию потерь водных биоресурсов по проекту на отработку россыпных месторождений золота на р. Мойга до момента восстановления нерестилищ.

Ввиду того, что Артель принятые на себя обязательства не исполнила, Сахалино-Курильское ТУ Росрыболовства направило в ее адрес претензию исх. № 05-05/1541 от 29.03.2021, в которой потребовало компенсировать причиненный ущерб водным биоресурсам за 2020 год.

В ответ на указанную претензию, Артель письмом исх. № 32 от 21.04.2021 сообщила о готовности компенсировать причиненный ущерб водным биоресурсам, но просила отложить мероприятия по его компенсации до августа 2021 года, в связи с отсутствием у Артели денежных средств, ввиду сложной финансовой ситуации, вызванной пандемией коронавирусной инфекции.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Сахалино-Курильское ТУ Росрыболовства в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ, закон «Об охране окружающей среды») установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ).

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ).

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 ГК РФ.

Сохранение естественных экосистем регулируется законодателем в контексте основных принципов охраны окружающей среды. В частности, к основным принципам охраны окружающей среды отнесены: приоритет сохранения естественных экологических систем, а также запрет хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем (статья 3 закона «Об охране окружающей среды»).

Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией (статья 1 закона «Об охране окружающей среды»).

Законодательство о водных биоресурсах основывается, в частности, на принципе приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов (статья 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Любая хозяйственная деятельность на водных объектах, имеющих то или иное рыбохозяйственное значение, способная повлечь за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В соответствии с действующим законодательством при проектировании и осуществлении работ на водных объектах рыбохозяйственного значения должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по максимальному предотвращению негативного воздействия на водные биологические ресурсы, условия их обитания и воспроизводства.

Если эти мероприятия не позволяют избежать отрицательного влияния на экологические условия водных объектов и полностью обеспечить сохранение и воспроизводство объектов рыболовства, рыбоводства (аквакультуры) и кормовых организмов, производится оценка непредотвращаемого вреда (ущерба) водным биоресурсам - их потерь в натуральном выражении (потерь сырой (биологической) массы ежегодного общего запаса промысловых и потенциально промысловых объектов под влиянием всех прогнозируемых факторов воздействия планируемой деятельности), и, как следствие, разрабатываются компенсационные мероприятия и определяется размер компенсационных затрат.

Компенсационные мероприятия должны обеспечить ежегодное пополнение промыслового запаса биоресурсов и прирост уловов (промысловый возврат) в объеме прогнозируемого ущерба.

Как следует из статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ, размер вреда определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 45 Закона о рыболовстве установлено, что искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения осуществляется по договорам, заключаемым с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов среды их обитания» (далее - Положение № 380) к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания отнесены, в том числе оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт «б» пункта 2), проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (подпункт «з» пункта 2).

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «з» пункта 2 Положения № 380 (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Постановлением Правительства российской Федерации от 11 июня 2008 года № 444 утверждено Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, в соответствии с которым Федеральное агентство по рыболовству, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю, надзору за водными биоресурсами и средой их обитания, Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 10.3 вышеуказанного Постановления Федеральное агентство по рыболовству утверждает положение о территориальных органах.

Согласно Положению о Сахалино-Курильском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 № 700 (далее - Положение), Управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю, надзору в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения в том числе Сахалинской области, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания непосредственно и через свои обособленные структурные подразделения.

Основные права и полномочия Управления перечислены в Положении, а также закреплены Приказом ФАР от 14 апреля 2014 года № 255 «Об отдельных полномочиях территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству».

Пунктом 9.7 Положения закреплено за Управлением право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам о возмещении вреда, причиненного ими вреда водным биологическим ресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Из материалов дела следует, что документацией к проекту «Разработка месторождения россыпного золота на участке р. Мойга гидромеханизированным способом в 2017-2019 годах (без возведения объектов капитального строительства)» определены планируемые мероприятия возмещения наносимого вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания в виде выращивания и выпуска в первый год реализации проекта не менее 336 18 штук кеты в реки залива Терпения со средней штучной массой не менее 0,8 г для возмещения единовременного ущерба в натуральном выражении 10 760,496 кг.

Факт выполнения работ по реализации проекта «Разработка месторождения россыпного золота на участке р. Мойга гидромеханизированным способом в 2017-2019 годах (без возведения объектов капитального строительства)» ответчиком не оспаривался.

Между тем ответчик, инициировав проведение на водных объектах работ, влекущих негативное воздействие на состояние биоресурсов и среды их обитания, меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные проектом, не предпринял.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Примененный при рассмотрении настоящего делу правовой подход полностью соответствует сложившейся судебной практике, выраженной в частности в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа по делу № Ф03-548/2021 от 24 марта 2021 года.

При распределении судебных расходов суд руководствуется положениями статьи 110 АПК РФ, в соответствии с которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, она подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству удовлетворить.

Обязать Артель старателей «Восток-2» возместить вред водным биологическим ресурсам и среде их обитания, причиненный при реализации проекта «Разработка месторождения россыпного золота на участке р. Мойга (северная часть) гидромеханизированным способом в 2017-2019 годах, не требующая возведения объектов капитального строительства» (согласование от 29.09.2017 № 09-30/5607), заказчиком которого являлось Артель старателей «Восток-2» путем осуществления мероприятий по устранению последствий ежегодного негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов до момента восстановления нерестовых площадей горбуши и площадей нагула водных биологических ресурсов, посредством искусственного воспроизводства не менее 327 382 штук молоди кеты со средней штучной массой не менее 0,8 г. в натуральном выражении 10 459,028 кг за 2020 год и последующего их выпуска в реки залива Терпения.

Взыскать с Артели старателей «Восток-2» в доход федерального бюджета 6 000 (шесть тысяч) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Веретенников