Решение от 2 ноября 2022 г. по делу № А05-9269/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9269/2022
г. Архангельск
02 ноября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседаниями ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 105066, Москва, ул.Спартаковская, дом 2-Б; 164512, <...>)

к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163002, <...>)

о признании незаконным решения,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - администрация муниципального образования «Боброво-Лявленское» (<...>)

при участии в заседании представителей заявителя ФИО2 (доверенность от 01.03.2022 № 50, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 03.12.2021 № 18, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО4 (доверенность от 0.08.2022, паспорт, диплом), представителя третьего лица ФИО5 (доверенность от 11.01.2022, паспорт, диплом),

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – ответчик, администрация района) о признании незаконным решения о перенаправлении уведомления № 370/У/13/6/2898 от 20.07.2022 для рассмотрения в администрацию муниципального образования «Боброво-Лявленское», об обязании ответчика рассмотреть уведомление № 370/У/13/6/2898 от 20.07.2022 о планируемом выводе из эксплуатации системы водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация муниципального образования «Боброво-Лявленское» (далее – третье лицо).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, просил в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Как установлено судом, учреждение создано по приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155.

Учреждению на праве оперативного управления (акт приема передачи (пункты 10-12); приказ директора департамента имущественных отношений Минобороны России от 18.01.2017 № 172) переданы объекты водоснабжения: насосная станция 2 подъема, здание водонапорной башни и сети холодного водоснабжения протяженностью 4650 м, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, д. ФИО6

Учреждение в письме от 30.11.2020 № 370/ЖКС № 6/13/5722, от 10.06.2021 № 370/ЖКС № 6/2508, от 24.02.2022 № 370/У/13/6/704 уведомило администрацию о планируемом выводе из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения в связи с отсутствием объектов Министерства обороны на территории сельского поселения и невозможностью обеспечить техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт объектов.

По результатам рассмотрения уведомления учреждения администрацией в адрес заявителя было направлено уведомление о приостановлении вывода объектов из эксплуатации от 01.07.2021 № 01-18/169а на три года в связи с тем, что Региональной программой Архангельской области «Чистая вода (2019-2024 годы)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 30.07.2019 № 403-пп, предусмотрена реконструкция систем водоснабжения дер. Трепузово, дер Хорьково, дер. Новинки, дер. Бабанегово, дер. Черный Яр Приморского района Архангельской области, в рамках которой планируется обеспечение качественной питьевой водой жителей дер. ФИО6

Полагая, что непринятие решения в соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы учреждения, заявитель обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании бездействия администрации незаконным.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.07.2022 по делу № А05-2629/2022, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2022, учреждению было отказано в удовлетворении заявленного требования в связи с пропуском срока установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение с заявлением в суд.

Учреждение направило в администрацию письмо от 20.07.2022 № 307/У/13/6/2898 в котором просило согласовать дату вывода объектов ВКХ, расположенных по адресу: Архангельская область, Приморский район, д. Черный Яр, из эксплуатации и направить письменный ответ в адрес учреждения.

Администрация в письме от 02.08.2022 № 01-18/1270 уведомила учреждение о перенаправлении уведомления о выводе из эксплуатации объектов ВКХ в администрацию муниципального образования «Боброво-Лявленское», в компетенцию которой входит решение данного вопроса.

По результатам рассмотрения уведомления учреждения третьим лицом в адрес заявителя было направлено уведомление о приостановлении вывода объектов из эксплуатации на срок до 20.07.2025 в связи угрозой возникновения дефицита воды при выводе из эксплуатации систем ХВС дер. Черный Яр Приморского района Архангельской области. В уведомлении третьего лица, также как ранее в ответах администрации, сообщалось, что Региональной программой Архангельской области «Чистая вода (2019-2024 годы)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 30.07.2019 № 403-пп, предусмотрена реконструкция систем водоснабжения дер. Трепузово, дер Хорьково, дер. Новинки, дер. Бабанегово, дер. Черный Яр Приморского района Архангельской области, в рамках которой планируется обеспечение качественной питьевой водой жителей дер. ФИО6

Полагая решение администрации о перенаправлении уведомления № 370/У/13/6/2898 от 20.07.2022 для рассмотрения в администрацию муниципального образования «Боброво-Лявленское» незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Как полагает заявитель, полномочия по согласованию вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации относятся к компетенции ответчика.

Ответчик в отзыве на заявление с требованием учреждения не согласился, указав, что решение вопроса о выводе из эксплуатации объектов ВКХ относится к компетенции администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское».

Представитель третьего лица в судебном заседания пояснил, что в соответствии с заключенным соглашением полномочия по решению данного вопроса переданы ответчиком администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское».

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом социальной значимости услуг по водоснабжению и водоотведению нормы Закона № 416-ФЗ направлены на урегулирование конфликта интересов собственника сети водоснабжения либо водоотведения, оказывающих соответствующие услуги абонентам, и общественных интересов в том числе при выводе таких систем из эксплуатации.

В силу части 4 статьи 8 указанного Закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Одним из таких случаев, согласно статье 22 Закона № 416-ФЗ, является принятие собственником сетей либо объектов водоотведения решения о выводе указанных сетей (объектов) из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

Согласно части 1 статьи 22 этого же Закона в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона № 416-ФЗ собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения.

В силу части 4 статьи 22 упомянутого Закона орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

Согласно части 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ орган местного самоуправления вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

В случае согласования вывода объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение иными способами (часть 6 статьи 22 Закона № 416-ФЗ).

Как следует из материалов дела, уведомление учреждения от 20.07.2022 № 370/У/13/6/2898 о выводе из эксплуатации объектов централизованных систем холодного водоснабжения, расположенных в д. Черный Яр, перенаправлено ответчиком третьему лицу для принятия решения по данному вопросу.

Решение по данному вопросу третьим лицом принято, что подтверждается уведомлением о приостановлении вывода объектов из эксплуатации. Решение доведено до сведения заявителя.

По мнению заявителя, третье лицо не обладает полномочиями на принятие решения по вопросу вывода из эксплуатации объектов ВКХ, решение ответчика о перенаправлении уведомления учреждения является незаконным.

Суд полагает данный вывод заявителя ошибочным в связи со следующим:

Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1.1. статьи 6 вышеуказанного закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, организация в границах поселения водоснабжения населения, в том числе согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в ремонт и из эксплуатации, относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Вместе с тем, соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Как следует из материалов дела, между ответчиком и третьим лицом подписано соглашение о передаче администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» отдельных полномочий администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» от 05.10.2015 (в редакции дополнительных соглашений).

Согласно пункту 1.1. указанного соглашения в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ район передает поселению часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Полномочия осуществляются поселением за счет предоставляемых из бюджета района в бюджет поселения межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных полномочий, указанных в пункте 1.1 соглашения, в соответствии с дополнительным соглашением (пункты 2.4.3, 3.1 соглашения от 05.10.2015).

Соглашение от 05.10.2015 является действующим.

В силу вышеуказанных норм Закона № 416-ФЗ, Закона № 131-ФЗ и соглашения от 05.10.2015 полномочия по организации водоснабжения населения д.Черный Яр, находящего в границах муниципального образования «Боброво-Лявленское», относятся к компетенции третьего лица.

Довод заявителя о том, что по соглашению от 05.10.2015 третьему лицу не были переданы полномочия по согласованию вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения из эксплуатации, является ошибочным, поскольку в силу положений части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к вопросам организации водоснабжения соответствующих территорий относится, в том числе, согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Принимая во внимание изложенное, перенаправление администрацией в адрес третьего лица уведомления общества о выводе объектов ВКХ из эксплуатации соответствует норм Закона № 416-ФЗ, Закона № 131-ФЗ и условиям соглашения от 05.10.2015, прав заявителя не нарушает.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в удовлетворении заявления о признании недействительным решения администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о перенаправлении уведомления от 20.07.2022 № 370/У/13/6/2898 в администрацию муниципального образования «Боброво-Лявленское», об обязании администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» рассмотреть уведомление от 20.07.2022 № 370/У/13/6/2898 о планируемом выводе из эксплуатации системы водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова