Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А78-11262/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11262/2019
г.Чита
21 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 ноября 2019 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Д.С. Горкина,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад с. Правые Кумаки (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за март 2018 года.


Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее – заявитель, Учреждение, УПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад с. Правые Кумаки (далее – ответчик, МБДОУ с. Правые Кумаки, страхователь) с требованием о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за март 2018 года.

Определением арбитражного суда от 16 сентября 2019 года заявление принято судом к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны в порядке статей 121-123 АПК РФ, надлежащем образом извещены о принятии заявления и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

На основании статей 226, 228 АПК РФ, в связи с истечением установленных судом сроков для представления доказательств и иных документов, дело рассмотрено судом в порядке главы 29 АПК РФ, без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

11 ноября 2019 года вынесено решение по настоящему делу путем подписания резолютивной части решения.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

14 ноября 2019 года от заявителя через канцелярию арбитражного суда поступило заявление (вх. № А78-Д-4/54865) о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав документы, оценив доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано 31.12.2009 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 673370, <...>.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад с. Правые Кумаки зарегистрировано 13.02.2007 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 673400, <...>.

Из материалов дела явствует, что страхователем 04.04.2018 в УПФР представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – март 2018 года. 27.04.2018 – сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – март 2018 года.

Полагая, что страхователем представлены неполные и (или) недостоверные сведения, предусмотренные п.2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) по форме СЗВ-М за отчетный период – март 2018 года, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, рассмотрев заявление, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, полагает требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 18 Закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

МБДОУ с. Правые Кумаки в соответствии с п.1 статьи 6 Федеральною Закона от 15.12.2001 года №167 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее – Закон №167-ФЗ), Законом № 27-ФЗ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

04.04.2018 в УПФР представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – март 2018 года. 27.04.2018 – сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – март 2018 года.

УПФР 11.02.2019 был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом установлено наличие ошибки в сведениях на 1 застрахованное лицо, исправленные сведения страхователь должен был направить не позднее 19.04.2018, однако фактически представил сведения 27.04.2018.

Плательщик страховых взносов приглашен 26.03.2019 на рассмотрение акта.

По результатам проверки принято решение № 207S19190000875 от 26.03.2019 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01190003466 от 25.04.2019 страхователю предложено уплатить штраф в размере 500 руб. в срок до 21.05.2019.

Согласно пункту 4 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из вышеизложенного нормативного регулирования, субъектом ответственности является страхователь в отношении лиц, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера.

Из материалов дела следует, что сведения представлены в орган Пенсионного фонда на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за март 2018 года с типом формы «исходная» по электронным каналам с соблюдением установленного законом срока. В представленных сведениях плательщик страховых взносов указал вместо отчества «Александровна» - отчество «Александроана».

В последующем после получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений страхователь представил исправленные сведения на это лицо за указанный период по типу формы «дополняющая» с нарушением пятидневного срока с момента получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении одного застрахованного лица ФИО1 в части правильности указания фамилии (вместо «Александровна» указано «Александроана»), пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следовательно, именно территориальный орган Пенсионного фонда должен доказать, что представленные заинтересованным лицом сведения являются недостоверными и не позволяют вести индивидуальный (персонифицирующий) учет. Недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов.

Как усматривается из акта от 11.02.2019 № 207S18190000449, сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за март 2018 года приняты частично: неверно указаны сведения в отношении ФИО2 направлено уведомление о необходимости устранения имеющихся расхождений (ошибок) в пятидневный срок, то есть не позднее 19.04.2019. Форма СЗВ-М по типу «дополняющая» ФИО2 представлена 27.04.2019. Факт представления дополняющей формы привел к нарушению пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (неполнота, недостоверность).

В свою очередь, в решении от 26.03.2019 № 207S19190000875 указано, что плательщик страховых взносов привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах. При этом отметка о неверном указании сведений в отношении застрахованного лица в форме СЗВ-М по типу «исходная» в таком решении отсутствует.

Фактически из содержания акта и решения следует, что страхователь привлечен к ответственности за нарушение пятидневного срока, предусмотренного пунктом 37 Инструкции № 766н.

Вместе с тем абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах (дополняющей или отменяющей формы).

Ни в рассматриваемом акте от 11.02.2019, ни в решении от 26.03.2019 не указано, в чем именно выразились неполнота и недостоверность представленных страхователем индивидуальных сведений.

Более того, в мотивировочной части решения о привлечении к ответственности УПФР приходит к выводу, что представление формы СЗВ-М по типу «дополняющая» за март 2018 года после установленного пятидневного срока подтверждает недостоверность первоначально представленных страхователем сведений СЗВ-М с типом «исходная».

Из материалов проверки следует, что МБДОУ с. Правые Кумаки вменяется представление недостоверных сведений, указанных страхователем в форме СЗВ-М по типу «исходная» за март 2018 года, которое выразилось в указании страхователем «отчества» застрахованного лица ФИО2, которое не совпало с отчеством, содержащимся в базе данных Пенсионного фонда, а именно: вместо «Александровна» указано «Александроана».

Суд, принимая во внимание, что смысловое значение слова (отчества) при указанной ошибке не изменилось, и страхователем допущена опечатка при указании отчества застрахованного лица, которая не может быть квалифицирована как представление недостоверных сведений в смысле, придаваемом этому понятию Законом №27-ФЗ. УПФР в акте о выявленном правонарушении также квалифицировал указанное обстоятельство как ошибку, а не как недостоверность представленных сведений. Однако решением №207S19190000875 от 26.03.2019 страхователь привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что допущенные заинтересованным лицом ошибки в написании фамилии застрахованного лица являются описками (опечатками), которые при правильном указании иных сведений в форме по типу «исходная» (имени, отчества, страхового номера и ИНН) позволили УПФР идентифицировать застрахованное лицо именно как ФИО2. Доказательств того, что указанные страховой номер, ИНН принадлежат иным лицам заявителем в материалы дела не представлено, в связи с чем, суду не представляется возможным сделать вывод о недостоверности сведений.

При этом допущенные ответчиком описки (опечатки) не привели к неверному исчислению страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям, в связи с чем, не могут быть расценены как недостоверные сведения.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В разделе 2 сведений формы СЗВ-М указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 19 Закона N 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766н (зарегистрирован в Минюсте России 06.02.2017 N 45549), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция).

В силу пункта 37 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в течение пяти рабочих дней со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 38 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в течение пяти рабочих дней после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при представлении заинтересованным лицом сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц, содержащих описки (опечатки), которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры самостоятельно принять решение о корректировке этих сведений.

Суд полагает неправильными выводы УПФР о наличии в действиях ответчика состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что законодательством РФ установлены предельные сроки на проведение проверки (применительно к пункту 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации, далее - НК РФ); на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); на вручение (направление) акта проверки, на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, на рассмотрение материалов проверки, на вручение (направление) решения по результатам проверки, на вступление в силу решения по результатам проверки, на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (статья 17 Закона N 27-ФЗ); на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (применительно к статье 48 НК РФ). Данная позиция определена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 по делу N А40-22593/2018.

Поскольку страхователем 04.04.2018 в УПФР представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – март 2018 года, 27.04.2018 – сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – март 2018 года, акт проверки составлен пенсионным фондом 11.02.2019, решение о привлечении страхователя к ответственности принято 26.03.2019, а требование вынесено 25.04.2019, суд полагает, что УПФР нарушены установленные законом сроки на проведение проверки, что само по себе является недопустимым.

С учетом вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Правые Кумаки (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций в размере 500 руб. за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за март 2018 года, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Д.С. Горкин